十八屆三中全會通過《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》后，世人和世界的目光，再次凝聚到改革這一激動人心的主題上來，因?yàn)楦母锸玛P(guān)13億多人的命運(yùn)。當(dāng)下，利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，思想意識多元交叉，社會層級相互瓜葛，推動改革的阻力和困難可想而知，加之人們對改革本身認(rèn)識上的缺陷，什么是改革？怎么改革？改革什么內(nèi)容？社會上對這些基本問題含糊不清。在《決定》對頂層設(shè)計(jì)和宏觀改革方向明確的前提下，有必要對改革的邏輯圖線進(jìn)行清厘，這種清厘本質(zhì)上是對改革的一種理論和實(shí)踐概括，但卻是實(shí)現(xiàn)改革可操作性的一次探索。

一、深化改革開放的三個(gè)“限制性自由”前提

中央多次強(qiáng)調(diào)“改革膽子要大，步子要穩(wěn)。”改革是為了推動社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使社會管理水平有明顯提高，使社會秩序更加和諧，使人民生活更加安全、公平、幸福。改革開放不能成為利益紛爭、社會分化、矛盾沖突的導(dǎo)火索。要實(shí)現(xiàn)改革開放有序推進(jìn)、人民共享的目標(biāo)，必須有一個(gè)約定俗成的社會共識，堅(jiān)定不允許動搖的共識，這是深化改革開放的前提。同時(shí)，深化改革開放必須把生產(chǎn)更多財(cái)富、推動生產(chǎn)力發(fā)展放在首要位置，其中核心是社會成員的觀念和行為上的自由。筆者把限制性共識和以人為本的自由拙稱為“限制性自由”。

（一）堅(jiān)持黨對改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》強(qiáng)調(diào)“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，不折不扣地執(zhí)行中央決策部署，這不僅取決于黨的先進(jìn)性，更在于中國特殊的國情和使命使然。維護(hù)中央權(quán)威，就要以長遠(yuǎn)和全局眼光，看待利益格局調(diào)整，以奉獻(xiàn)和犧牲精神，處理地方與中央、個(gè)人與組織利益關(guān)系。地方各級黨委政府要按照“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的要求，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，深化干部選拔、使用和教育制度改革，確保干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)、大局意識突出，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好的建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)，才能在追求社會解放、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的自由自主的新征程中，取得更大的成績。

（二）堅(jiān)持對成長性“原罪”不追溯原則。發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代社會國家，必須在全社會提倡弘揚(yáng)寬容與和解，這不是什么新鮮的事物，更不是時(shí)令性的一種說詞，但卻是現(xiàn)今社會十分稀缺、彌足珍貴的一種價(jià)值?；仡櫸覈母镩_放和探索建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史，就會發(fā)現(xiàn)，無論是個(gè)人，還是某一特殊群體，其追求財(cái)富、參與社會活動具有很深的階層階級烙印，或者具有一種憤憤不平的壓抑情緒。改革開放初期，在“黑白貓論”思想指導(dǎo)下，在國家嘗試探索建立一種公平公正科學(xué)的創(chuàng)造財(cái)富與分配財(cái)富過程中，客觀上形成了鼓勵縱容快富暴富的寬容政策環(huán)境。全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰曾指出，“由于私人經(jīng)濟(jì)在最初發(fā)展時(shí)是處于受限制，甚至是禁止的非合法合規(guī)狀態(tài)，當(dāng)時(shí)私人經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)都或多或少存在著一些違反或沖破當(dāng)時(shí)的法律、政策、規(guī)章甚至道德的行為。私人企業(yè)‘第一桶金’的獲得是非正規(guī)、非規(guī)范甚至是非法行為，后來被社會一些人稱之為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的‘原罪’”。一些國有壟斷企業(yè)，更是依靠壟斷地位和國家政策扶持，迅速積聚起來驚人的財(cái)富，國有企業(yè)管理層以及員工享受了超出國情的福利待遇，原勞動與社會保障部副部長步正發(fā)曾撰文指出“國有壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)平均水平的2-3倍，如果在考慮福利待遇上的差異及工作外的灰色收入，實(shí)際收入差距可能高達(dá)5-10倍”。除了經(jīng)濟(jì)，在政治及其他社會領(lǐng)域，依靠轉(zhuǎn)型過程中的漏洞和傾斜性政策，獲得與其勞動不相稱待遇的人比比皆是。對以上種種不被社會大眾認(rèn)可的利益的反感和不滿，正是催生深化改革開放的動力之一，但改革決不是“殺富濟(jì)貧”，決不是“巧取豪奪”，決不是依靠某種強(qiáng)制力量，實(shí)現(xiàn)利益的再分配、三次分配或者是4次分配，改革是社會機(jī)能的修復(fù)和重建，是社會毒素和各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)的清除。對社會發(fā)展進(jìn)步過程中出現(xiàn)的種種“原罪”性質(zhì)問題，社會應(yīng)有普遍寬恕的認(rèn)識。

（三）堅(jiān)持行動自由的事后責(zé)任承擔(dān)。新中國成立之初，由于各種資源都比較短缺，社會因爭奪資源而滋生矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)很大，建立一種與社會資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有客觀必然性，這與社會主義制度特質(zhì)和蘇聯(lián)模式的影響形成了合力。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)的控制型社會就應(yīng)運(yùn)而生，它的邏輯是現(xiàn)有秩序，才有合理的分配。所以所有社會成員的行動，是提前設(shè)定在一個(gè)大集體環(huán)境里的，社會個(gè)體行動的對錯(cuò)與否，不取決行動本身的性質(zhì)和意義，而是社會大集體的規(guī)則和利益，由于集體的活動原則和規(guī)則是提前制定出來的，所以不需要依據(jù)個(gè)體行為結(jié)果及影響，就可以判定一個(gè)個(gè)體要不要對其行為承擔(dān)責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵更有效創(chuàng)造社會財(cái)富的一種資源配置方式，它本身是生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，是建立在社會商品相對富足基礎(chǔ)上的。就我國的國情和實(shí)際來分析，改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會和實(shí)行改革開放政策以來的特色市場經(jīng)濟(jì)社會，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵上已經(jīng)夯實(shí)了社會管理基礎(chǔ)，而且過分嚴(yán)格和教條的社會管控體系，已經(jīng)暴露出諸多社會問題，例如戶籍制度與城市化、城鎮(zhèn)化的矛盾，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的人口老齡化問題，國家、集體所有的土地制度與土地作為在市場上自由交換的一種資源之間的不適應(yīng)等等。以行動事后責(zé)任原則，研判時(shí)下的很多政策，都不通事理和情理，以至于很多事情不得不違背它的初衷，以迎合預(yù)先設(shè)定的管理規(guī)定，以做生意交稅為例，繳稅的數(shù)量應(yīng)該依據(jù)買賣完成后的收益定，而不是注冊登記時(shí)就得掏錢。總上，建立一種非集體性和非預(yù)期限制設(shè)定的社會管理體制的時(shí)代已經(jīng)呼之欲出，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，判斷一個(gè)主體行動的依據(jù)應(yīng)該是行為之后產(chǎn)生的影響，而且影響必須由特定的社會成員提出來，這種影響的好與壞、利與弊，應(yīng)由特定唯一的部門依據(jù)上升到國家層面的一種共識——法律，來做出公開透明的判斷。依據(jù)人的行為后果裁定行動主體責(zé)任，不僅可以調(diào)動社會成員參與社會各種類型活動熱情，而且可以推動人的內(nèi)心自在自主意識的形成，健全完善的人格和人與人間的調(diào)處機(jī)能，從而減少社會死板苛刻的條文，預(yù)防權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗。

二、確保社會成員最大限度的行動自由

（一）自由之夢與自由之絆。行動自由是人類社會一直追求的夢想，探索宇宙空間和海洋世界的行動就是最好的例證，所謂的自由無非是超越時(shí)間和空間限制的能力。行動自由便利人們參與社會活動，是人成為社會和市場要素的前提，行動自由有利于激發(fā)社會成員創(chuàng)造財(cái)富。行動自由是人的情感的一種基本需求，最大限度的行動自由，可以滿足人們對家庭、朋友情感寄托，是解決家庭分居分離的基本條件。當(dāng)今社會妨礙自由行動的人為因素、體制因素很多，比如行政區(qū)劃、戶籍制度以及其他管制性管理。一個(gè)特定的社會之所以要通過若干的程序設(shè)定，限制社會個(gè)體盲目無序流動，主要是出于社會管理和公共利益需要。僵化和死板的管理已經(jīng)與改革開放的社會潮流相違背，暴露出嚴(yán)重弊端，由于自由流動是本能，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)最大限度自由，必然通過種種手段去沖破設(shè)定的舊程序，舊程序?qū)€(gè)體行動的積極性和社會活力束縛很大，同時(shí)在社會成員沖擊限制性管理程序的過程中會滋生大量腐敗。

（二）寬松的法律保護(hù)自由行動。一個(gè)自由行動的社會，必須有自由行動最大限度基礎(chǔ)上的松寬的法律。法律是保障人口自由流動的護(hù)身符。盡管絕對的自由是不存在的，或者說只有對共識性的社會規(guī)范——法律的遵守，才能有更真實(shí)更有保障的自由。法律是怎么形成的呢？當(dāng)然，關(guān)于法律的定義有很多，出于不同的目的和角度，它可以有無數(shù)種解釋，但無論何種解釋法律，它都擺脫不了利益糾葛，所以法律在本質(zhì)上是，對涉及他人或者是公共利益的行為做出的強(qiáng)制性規(guī)范，法律的核心是調(diào)節(jié)交叉的利益，人與人之間的，或者是人與集體之間的。法律效力和個(gè)體行動自由博弈的結(jié)果是，個(gè)體以最大限度的單獨(dú)行動，換取最大的個(gè)人利益，這在本質(zhì)上鼓勵了探索和創(chuàng)新，而不是通過與社會或他人發(fā)生特定法律關(guān)系，獲得交叉的利益。建立在個(gè)體最大自由限度基礎(chǔ)上的法律，才是社會必需的規(guī)范，它的強(qiáng)制力才有足夠的保障。

（三）小而被動的政府決定自由行動限度。一個(gè)現(xiàn)代社會具有很多制度性架構(gòu)，其中最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容，是通過法律，明確公共事務(wù)與私人事務(wù)界限，從而界定政府職能范圍，規(guī)定社會成員活動權(quán)利，使政府包袱減輕、腐敗現(xiàn)象減少，最大程度調(diào)動社會成員參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的積極性和創(chuàng)造力。他的活動邏輯和法律使用程序是這樣的：一是社會成員行動自由，盡管這里的自由是有限制前提的，但是除了少數(shù)幾種明確規(guī)定的限制外，他可以從事一切想要從事的活動，不需要申請和審批，他只對行為后果負(fù)責(zé)，上繳一定比例的實(shí)際收益，或者以人身自由為代價(jià)；二是社會成員承擔(dān)行動后果的起因，必須是他人或特定的代表國家的公訴機(jī)構(gòu)提出責(zé)任承擔(dān)請求，而不是國家行政機(jī)關(guān)主動執(zhí)行，責(zé)任追求權(quán)歸于社會，使法律處于后置被動地位是法律精神的要求；三是判斷社會成員行為是否違法，不能簡單地以經(jīng)濟(jì)利益為依據(jù)，按照“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘”的要求，把公共利益和民族前途放在首位。

三、政府瘦身與社會強(qiáng)身

十八屆三中全會的《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用” ，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，這有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”深化改革開放，必須使市場在資源配置中起決定性作用，前提是推動政府職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是界定政府界限，把政府多管的、不該管讓出去，交給市場，還給社會，這也是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的必然之舉。

（一）日益膨脹、不知浪費(fèi)的政府要不得。當(dāng)前一個(gè)普遍的、不容否認(rèn)的事實(shí)是，政府太大太強(qiáng)，而且有迅速膨脹的趨勢，誰也搞不清楚是因?yàn)楣ぷ魈?，造成人手不夠，還是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)膨脹人員增加，導(dǎo)致了工作內(nèi)容的擴(kuò)展和蔓延。隨著社會事務(wù)的日益復(fù)雜化，需要增加一定數(shù)量的人員，這是客觀規(guī)律，特別是需要更多的專業(yè)人員，以應(yīng)對更多更緊急的突發(fā)事件，但是隨著社會管理的專業(yè)化程度提升和現(xiàn)代管理技術(shù)手段的應(yīng)用，降低從事管理人員數(shù)量也復(fù)合客觀實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)卻不是這樣，所有有利、有用、有效的因素組合在一起，得到是一個(gè)最壞的結(jié)果，到處是人手不夠用，時(shí)時(shí)是做不完的工作。以簡單邏輯思考，試想所有這些工作如果不用政府去做，沒有人去重復(fù)做，社會不是仍然照常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？這么詭異的管理現(xiàn)象，這顯然與精簡機(jī)構(gòu)的改革思維不符，更有違于大社會小政府的現(xiàn)代社會常識，這究竟是如何造成的？根本上是由于政府界限不明確，政府工作錯(cuò)位、越位現(xiàn)象并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，政府強(qiáng)壯，社會則弱小。

（二）社會強(qiáng)身必須落實(shí)人員最大限度行動自由。社會是有生命力的，她有一個(gè)完整的機(jī)體，政府是其中的一個(gè)器官，它具有很重要的作用，但不能代替其他全部社會器官。在眾多的社會器官中，全體成員才是它們和整個(gè)社會機(jī)體的血液，社會人員最大限度自由行動，而且是復(fù)合社會自然規(guī)律的有序行動，才可以確保不斷增強(qiáng)社會活力。一個(gè)事實(shí)是，大政府往往會忽視社會機(jī)體和社會成員本身的糾錯(cuò)、創(chuàng)生、調(diào)節(jié)功能，服務(wù)的工作做過了頭，成了代辦和越位，結(jié)果是壓抑社會生命力。就像家長培養(yǎng)孩子，最大限度地放開手，讓孩子自己去體驗(yàn)成長，絕對比把他關(guān)在家長營造的“安全”環(huán)境里更利于孩子身心。按照有條件的自由行動，政府嚴(yán)格依法不干預(yù)、社會主體事后依法承擔(dān)責(zé)任原則，不斷壯大社會機(jī)體，激發(fā)社會機(jī)能和活力。社會有活力，有創(chuàng)造力，人民有理性和自覺自主意識，政府只能作為一個(gè)正常機(jī)構(gòu)存在，而不是全能政府存在。細(xì)細(xì)想想，參加社會活動，不論是掙私利，還是謀公益，那一事沒有政府干預(yù)呢！可以不夸張地說，在任何一個(gè)城市的大街小巷，隨意做些正經(jīng)事，不犯法，不擾民，也立刻引來政府部門的“干預(yù)”。

當(dāng)前，落實(shí)改革開放政策，一方面依靠經(jīng)濟(jì)理論、社會知識和方針、政策，另一方面還要憑借常識、情感、良知和責(zé)任心。簡單的直接的自下而上的邏輯，有時(shí)候會到達(dá)意想不到的效果。