十八屆三中全會(huì)提出我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是“治理”思想首次進(jìn)入國(guó)家高層文件，成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，意義十分重大。需要指出的是，這一總目標(biāo)是由“國(guó)家治理體系”和“治理能力現(xiàn)代化”兩部分構(gòu)成，明確和理順兩者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是推進(jìn)深化改革的邏輯起點(diǎn)。“治理體系”是“治理能力現(xiàn)代化”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力現(xiàn)代化”是“治理體系”的目的和結(jié)果，要想實(shí)現(xiàn)真正的治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是建立健全一套完整、合法、有效的“國(guó)家治理體系”。

一般認(rèn)為，國(guó)家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成，但這種縱向治理體系的觀點(diǎn)，實(shí)際上是一種各自為政、部門(mén)化的思路，無(wú)法從根本上建構(gòu)起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的治理格局。根據(jù)全球“治理”思想精髓、世界發(fā)達(dá)國(guó)家治理實(shí)踐和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的視角來(lái)看，具有中國(guó)特色的“國(guó)家治理體系”，應(yīng)該包括五大基本內(nèi)容。

治理結(jié)構(gòu)體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結(jié)構(gòu)解決的是“治理主體是誰(shuí)”“治理主體之間是什么關(guān)系”兩大問(wèn)題。首先，要有多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體。具有中國(guó)特色的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括中國(guó)共產(chǎn)黨（民主黨派）、國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府、混合型市場(chǎng)企業(yè)（國(guó)有、私有；內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)等）、各類(lèi)社會(huì)組織（科技型、公益型、服務(wù)型等；全球型、本土型等）、廣大人民群眾、各類(lèi)媒體（傳統(tǒng)媒體和新型媒體）六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。其中，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，是多元化治理主體之間的兩大核心關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清各自的權(quán)限邊界，把本應(yīng)該屬于市場(chǎng)、社會(huì)的職能，完全交給市場(chǎng)和社會(huì)處理，政府重點(diǎn)履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)規(guī)則等職能。

治理功能體系：動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。這一體系主要發(fā)揮五大方面的作用：第一，社會(huì)動(dòng)員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的深化改革中，取得最大的社會(huì)共識(shí)，凝聚社會(huì)合力。第二，社會(huì)組織功能。即良好的國(guó)家治理體系，可以把個(gè)體化、原子化的社會(huì)主體（企業(yè)、個(gè)人等），融入特定類(lèi)型、特定目的的各類(lèi)組織體系之中（如黨組織、單位組織、社會(huì)組織、民眾自治組織等），提高國(guó)家與社會(huì)的組織化程度，謀求個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一。第三，監(jiān)管功能。即國(guó)家治理體系在幫助實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)不斷走向自由、民主、發(fā)展的同時(shí)，需要一套完備的監(jiān)督手段，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體、政治主體和社會(huì)主體實(shí)施宏觀監(jiān)控，保持國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體和諧穩(wěn)定。第四，服務(wù)功能。即順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，最大程度地提供規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質(zhì)文化與精神需求，是國(guó)家治理體系保持長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。第五，配置功能。即良好的國(guó)家治理體系，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置（讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用）、社會(huì)服務(wù)資源的社會(huì)化配置，通過(guò)建設(shè)科學(xué)化的資源配置機(jī)制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國(guó)家發(fā)展的活力。

治理制度體系：法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。建構(gòu)好治理主體、明確了治理功能后，重點(diǎn)要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度作為軟實(shí)力，在某種程度上，直接決定著國(guó)家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：首先，法制體系。即在政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，適時(shí)更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、生態(tài)活動(dòng)，全納入法律框架體系之下，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲杜絕非法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生和蔓延。其次，激勵(lì)制度體系。通過(guò)制定科學(xué)、有效的激勵(lì)體系，最大程度地調(diào)動(dòng)所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下，激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能和活力，促進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域主體“從一般走向優(yōu)秀、從優(yōu)秀走向卓越”的縱向流動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家不斷走向進(jìn)步。再次，協(xié)作制度體系。在強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域、各條線依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)縱橫交叉協(xié)作，是國(guó)家治理體系的根本要義。為此，大到全球治理、次區(qū)域治理，小到主體功能區(qū)治理、地方治理、城市治理、特定問(wèn)題治理等，需要一套完備的國(guó)際間、政府間、部門(mén)間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化。

治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問(wèn)題。國(guó)家治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，需要多元方法和手段的協(xié)同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對(duì)違反法律的一切行動(dòng)，都要依法嚴(yán)厲打擊和制止，創(chuàng)建法治型國(guó)家。第二，行政手段。作為一個(gè)擁有龐大行政體系的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，適時(shí)采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經(jīng)濟(jì)手段。特別是在全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，更多的要采取財(cái)政、稅收、貨幣、價(jià)格等符合價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。第四，道德手段。依法治國(guó)和以德治國(guó)并重，是中華五千年總結(jié)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們要傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的德治精髓，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體加強(qiáng)自我約束，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。第五，教育手段。除了正規(guī)的學(xué)歷和職業(yè)教育，更要強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育和民眾社會(huì)教育，讓每個(gè)個(gè)體與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，發(fā)揮潛能，激發(fā)活力。第六，協(xié)商手段。按照民主協(xié)商的總要求，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，建立健全多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

治理運(yùn)行體系：自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。治理運(yùn)行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。需要三大運(yùn)作方式：首先，自上而下方式。即通常所說(shuō)的頂層設(shè)計(jì)，這是大國(guó)治理必須依靠的治理方式，關(guān)鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有益政策，根除“上有政策、下有對(duì)策”的對(duì)抗性做法，實(shí)現(xiàn)政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說(shuō)的“摸著石頭過(guò)河”，諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)以后，再向全國(guó)推行和推廣，降低改革風(fēng)險(xiǎn)與成本。最后，橫向互動(dòng)方式。即通常所說(shuō)的“學(xué)習(xí)借鑒”，在不同領(lǐng)域、不同主體之間通過(guò)互動(dòng)、走訪、學(xué)習(xí)等過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)、整合效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)。