剛剛過去的2013年是國際形勢復雜變化的一年，也是中國外交奮發(fā)有為的一年。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體著眼全局，主動謀劃，強調布局，善于謀勢，積極運籌與主要大國關系，全力穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關系，大力加強與發(fā)展中國家友好合作，深入參與和引導多邊外交進程，在外交布局上更加全面均衡，在外交安排上更加科學高效，在外交運籌上更加務實高效，實現了外交運行理論的一系列理論創(chuàng)新，中國外交呈現出奮發(fā)有為的新氣象，開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面。
加強頂層設計
習近平同志多次強調，要從頂層設計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體觀大勢、謀大事，科學運籌新局，加強頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的重要思想，明確了兩個一百年的奮斗目標與堅持走和平發(fā)展道路的總體對外戰(zhàn)略，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結合起來，為運籌中長期外交整體布局奠定了良好基礎。
新型大國關系。大國關系是中國外交頂層設計的關鍵，也是中國和平發(fā)展最根本的外部影響因素。一年來，中國堅持發(fā)展新型大國關系，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提升到新階段，中美進入共同構建新型大國關系的新時期，中歐合作確定了2020戰(zhàn)略規(guī)劃，中國同發(fā)展中大國的協(xié)調配合進一步增強，中國大國外交布局更加均衡，合作水平明顯提升，正在步入良性互動的健康發(fā)展軌道。
2013年3月，習近平當選國家主席后，首訪俄羅斯，簽出了具有戰(zhàn)略意義的《中俄聯合聲明》，簽署了一大批被稱為“世紀合同”的合作協(xié)議，中俄元首一年來五次會面，相互合作和國際戰(zhàn)略協(xié)調保持高位運行，成為新型大國關系建設的典范。2013年6月，中美元首實現莊園會晤，就構建新型大國關系達成重要共識，明確了不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏的發(fā)展內涵，中美元首在2013年實現兩次會晤，拜登副總統(tǒng)訪華，第五輪戰(zhàn)略與經濟對話、第四輪人文交流高層磋商、第24屆中美商貿聯委會對話成功舉行，中美雙邊投資協(xié)定談判進入實質性階段，中美新型大國關系的內涵正在不斷得到充實。此外，2013年11月，第16次中歐領導人會晤成果舉辦，雙方宣布了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為未來5~10年的中歐合作指明了方向。習近平出席金磚領導人峰會，中國與發(fā)展中大國的伙伴關系有了新的提升?？梢?，構建良性互動、健康發(fā)展的新型大國關系已經成為新時期中國大國外交的中心，開啟了中國大國外交的新方向。
經略周邊戰(zhàn)略。在科學謀劃大國關系的基礎上，習近平主席立足中國和平發(fā)展大局，將經略周邊作為中國戰(zhàn)略重心，習近平主席、李克強總理就任后首訪首站都選擇了周邊國家，中國同周邊21個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現了高層交往全覆蓋。中央召開新中國成立以來首次周邊工作座談會，對周邊戰(zhàn)略目標、外交方針、總體布局和工作思路進行了科學部署，明確了親、誠、惠、容的周邊外交新理念，提出了“絲綢之路經濟帶”“21 世紀海上絲綢之路”“中印緬孟經濟走廊”“中巴經濟走廊”等一系列重大外交倡議，積極推動10+1、10+3、東亞峰會、上海合作組織等各種區(qū)域合作機制相互補充、相互促進，為維護地區(qū)和平、促進地區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻，引發(fā)周邊國家乃至整個世界的高度關注，安定了四鄰，鞏固了周邊，開創(chuàng)了中國周邊外交的新局面。
正確義利觀。發(fā)展中國家是中國外交的重要基礎，能否鞏固與發(fā)展中國家的團結合作，直接決定著中國外交全局。新一屆中央領導集體上任后，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，足跡踏遍非洲、中亞、東南亞和拉美國家，提出正確義利觀，強調有原則，講情誼，講道義，鞏固了傳統(tǒng)友誼，贏得了真誠伙伴。
2013年3月，習近平主席訪問坦桑尼亞等非洲三國，會見10多位非洲國家領導人，簽署了40多個合作文件，宣布了一系列支持非洲發(fā)展的新措施，鞏固了與非洲國家的傳統(tǒng)友誼。2013年6月，習近平主席出訪拉美三國，簽署了24項合作文件，與加勒比地區(qū)八國領導人分別舉行雙邊會談，宣布支持加勒比國家經濟和社會發(fā)展的一系列新舉措，受到各方熱烈歡迎。特別是習近平主席在出訪期間，強調同發(fā)展中國家交往中大力弘揚正確義利觀，堅持義利并舉、義重于利，互利共贏的方針，“要講感情，講危難之中見真情”，構建與發(fā)展中國家的“命運共同體”。正確義利觀的提出，意味著中國不僅把自己看作是發(fā)展中國家的一部分，而且將自己定位為一個發(fā)展中大國，在與發(fā)展中國家開展外交關系時更加進取擔當，更強調履行積極有為的國際責任，為廣大發(fā)展中國家提供更多經濟、政治乃至話語權上的支持。
負責任大國。隨著中國國際影響力的上升，中國日益強調承擔積極有為的國際責任，為國際社會提供公共產品。一年來，中國作為聯合國安理會常任理事國，積極參與敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島核問題以及阿富汗和平重建等問題的解決，堅定不移地做和平維護者和促進者，為敘利亞問題重回政治解決軌道、六國與伊朗達成協(xié)議以及管控朝鮮半島緊張局勢發(fā)揮了積極作用。同時，中國還積極推動達成WTO誕生18年來的首個貿易協(xié)定，為這一全球貿易體系注入了新的活力，積極參與制定2015年后發(fā)展議程，為應對氣候變化等全球性問題提出中國方案、貢獻中國力量。中國領導人積極參加了亞太經合組織年會、G20、東亞峰會、金磚國家領導人峰會，大力推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，反對各種形式的貿易保護主義，加強區(qū)域經濟合作，中國與冰島、瑞士簽訂自由貿易協(xié)定，中韓自由貿易區(qū)和中日韓自由貿易區(qū)等談判進展順利。特別是中共十八屆三中全會的召開，進一步向國際社會傳遞出中國全面深化改革開放的信息，得到了國際社會熱烈反響。
統(tǒng)籌型外交。新一屆中央領導集體上任以來，善于把握大局，科學統(tǒng)籌全局，從統(tǒng)籌國內國際兩個大局出發(fā)，加強對外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調，逐步建立健全了內外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的統(tǒng)籌協(xié)調體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，保障了中央對對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證了中央對外戰(zhàn)略意圖的實現。2013年以來，在習近平總書記的直接領導下，中央加強了有關機制建設，逐步理順體制機制，制定了明確規(guī)定，加強與規(guī)范外事和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外事工作的集中統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調。特別是加強務實外交，圍繞群眾面臨的熱點和焦點問題，加大督查落實，提高便民、利民服務效率，加強部際協(xié)調機制、央地溝通機制、內外聯動機制和官民合作機制建設，與國內外政府機構和企業(yè)、媒體、非政府組織等逐步探索建立多方聯動的外交服務共同體。
在十八屆三中全會決定建立國家安全委員會，著力從頂層設計角度對中長期對外工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃，這是外交科學統(tǒng)籌的一個重要標志。隨著國家安全委員會的成立，中央將進一步加強頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，通過一系列重大外交行動，將大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊等工作密切結合，綜合施策，必將開辟中國外交科學發(fā)展的美好未來。
積極策略運籌
政策和策略是黨和政府的生命。要想將頂層設計的國家綱領和戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實，離不開在對外政策的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)順勢而為，根據國內外形勢的復雜變化，及時制定正確的政策與策略。2013年，中央統(tǒng)籌內政外交戰(zhàn)略全局，在一些具體問題上，著眼于維護和鞏固中國和平發(fā)展的大局，加強策略運籌，主動布局，精準發(fā)力，開展了一系列外交新實踐，實現了中國外交的新突破。
增強戰(zhàn)略定力。作為經濟體量居世界第二的龐大經濟體，克服內外壓力最關鍵的是穩(wěn)定國內外的信心，增強戰(zhàn)略定力。十八大以來，中國明確了兩個一百年的戰(zhàn)略目標，提出了實現中華民族偉大復興中國夢的重要思想，成為統(tǒng)率中國戰(zhàn)略全局的核心。2013年1月28日，習近平總書記在第三次中央政治局集體學習時強調，要加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力，將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移作和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。
中國增強戰(zhàn)略定力，主要體現在堅持改革開放和穩(wěn)定宏觀經濟政策上。在2013年年初召開的中央經濟工作會議上，明確宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底的方針，全力維護中國和平發(fā)展的勢頭。2013年9月11日，國務院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇開幕式的致辭中強調，中國要堅持穩(wěn)中求進的總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，穩(wěn)定宏觀經濟政策，著力打造中國經濟的升級版，表明中國已經具備大國自信，選擇了一條兼顧當前和長遠的轉型升級之路。在2013年11月召開的十八屆三中全會上，中國將工作重心轉移到制度改革上來，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。所有這一切均表明，中國外交越來越強調道路自信、理論自信和制度自信，咬定青山不放松，中國外交正以更為寬廣的視野、更富進取的姿態(tài)在全球范圍內穩(wěn)步展開。
注重科學運籌。中國有170多個建交國家，參與了絕大多數國際組織，如果不能有效運籌有限的外交資源，是不能達到日益上升的外交需求的。新一屆中央領導集體在外交方式上進行了科學運籌，在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺，在多邊外交中強化雙邊外交，實現了外交效果的務實高效。
從習近平主席和李克強總理出訪行程安排來看，十分重視在雙邊外交中拓展多邊外交舞臺。國家主席習近平在南非德班訪問期間，同非洲國家領導人舉行早餐會，在訪問特立尼達和多巴哥期間與拉美11國領導人舉行午餐會。李克強訪問羅馬尼亞期間，在布加勒斯特舉行中國―中東歐國家領導人會晤，開展了很好的對話和交流。此種在雙邊外交中構建多邊外交舞臺，大大節(jié)省了外交資源，拓展了中國多邊外交的舞臺，取得了很好的外交效果。
同時，中國領導人也十分重視利用多邊外交舞臺開展雙邊外交，增強多邊外交的影響力。習近平在出席G20峰會前后，安排對一些重要國家進行訪問，提前就一些重大問題釋放聲音，引發(fā)各方面的關注，在博鰲亞洲論壇期間，舉行雙邊會晤，交流一些治國理政的經驗，為多邊外交提供中國方案。李克強總理在出席東亞領導人系列會議前后，也開展對一些國家的訪問，提出一些具有影響力的外交倡議，并在峰會期間與多國領導人開展雙邊會晤，交流對一些問題的看法，深化雙邊協(xié)調和務實合作，效果突出。
此外，中國新一屆中央領導集體十分重視在重大外交活動中創(chuàng)新外交方式，加強公共外交和人文交流，增強中國在國際舞臺上的影響力和親和力。比如習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)開展的莊園外交，受到世界關注，對增進中美理解和擴大共識起到了很好的作用。在巴厘島APEC峰會期間，習近平主席為普京總統(tǒng)送上生日禮物，開展“蛋糕外交”，以及彭麗媛作為主席夫人開展“第一夫人”外交，為首腦外交錦上添花。所有這些外交創(chuàng)新，符合外交科學規(guī)律，取得了超出預期的良好效果，開創(chuàng)了中國外交新局面。
抓住主要矛盾。策略運籌并非是眉毛胡子一把抓，而是要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。2013年的中國外交，從中國改革發(fā)展的大局出發(fā)，直面矛盾和挑戰(zhàn)，在外交事務上更加進取擔當，尤其是在一系列重大問題上主動發(fā)聲，下先手棋，在較短的時間內扭轉了此前一度被動的外交態(tài)勢，贏得了中國外交的良好開局。
面對中國周邊環(huán)境“樹欲靜而風不止”的復雜局面，中央領導頻頻出訪，采取“先外圍后周邊”的思路，努力尋求緩和周邊外交局勢的對策。習近平總書記當選國家主席后，首訪俄羅斯，與普京總統(tǒng)建立了良好的個人關系，中俄關系作為中國外交優(yōu)先發(fā)展的方向，保持了高位運行，穩(wěn)定了周邊外交的半壁江山。隨后，李克強總理首訪印度，提出一系列重大倡議，得到印度積極回應。習近平主席和李克強總理2013年下半年訪問中亞和東南亞國家，出席一系列東亞領導人峰會，提出了許多受到高度關注的外交倡議，中國周邊局勢得以穩(wěn)定。特別是在緩和朝鮮半島局勢、管控釣魚島爭端、推動南中國海合作方面，中國領導人果斷決策，夯實了中國周邊戰(zhàn)略的穩(wěn)定基石。在此基礎上，中央召開首次周邊工作會議，對經略周邊提出全面部署，鞏固了外交勝利果實。
堅持底線思維
一個國家越具有國際影響力，面對各種明槍暗箭式的戰(zhàn)略考驗越大，越要求其外交具有底線思維。在處理任何問題的時候，既要爭取事情向好的方向發(fā)展，又要做好最壞的打算。習近平同志強調，中國堅定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當利益，決不能犧牲國家核心利益。一年來，在事關國家主權、安全和發(fā)展等核心利益問題上，中國外交堅守底線，敢于和善于捍衛(wèi)國家利益，牢牢把控中國和平發(fā)展的大局。
堅守原則底線。大國必須是一個有原則的國家，而且在原則問題強調信譽，言必信，行必果，這樣才能有大國擔當。一年來，中國在釣魚島主權、東海防衛(wèi)識別區(qū)、南中國海爭端等事關原則問題上堅定不移，不僅自己要堅守原則底線，而且還要重視履約踐諾的底線，如果其他國家挑戰(zhàn)中國堅持的主權平等、不干涉內政等國際關系原則，中國則敢于動用全部資源施加反制。
在一些具體問題上，中國外交堅持原則，不回避矛盾，主動發(fā)生，主動布局，贏得了有利于我國的外交態(tài)勢。在劃設東海防衛(wèi)識別區(qū)問題上，中國堅持原則，主動施策，精巧發(fā)力，頂住各種壓力，維護了我國正當權益。在中日釣魚島爭端上，中國堅持原則，掌握尺度，你進一步，我進一步，絕不吃虧，也不升級，實現了“打破實控未失控”。在南中國海問題上，中國牢牢把握維持地區(qū)和平穩(wěn)定大局，積極致力于互利共贏，推動外交談判順利進行，反映出日臻嫻熟的外交技巧。對于一些國家的政治家不負責任的政治言行和外交表態(tài)，中國也堅持原則，敢于批評，并采取適當舉措，在不升級的前提下，開展必要的外交斗爭。即便中國卷入周邊國家的人道主義救援行動，也必須恪守在內政問題上的國際關系原則，不能逾越外交政策底線。
樹立大國心態(tài)。木秀于林，風必摧之。作為一個綜合國力快速上升和社會模式與眾不同的大國，受到來自各方的懷疑、批評乃至打壓都是不可避免的。面對這些批評和打壓，中國不怕批評，不怕打壓，甚至面對打壓，從容應對，妥善處理，呈現出大國必備的心態(tài)。
中國領導人積極開展公共外交和人文交流，積極引導輿論，增進國際社會對中國的理解。習近平主席和李克強總理在出訪時，要么主動接受外國媒體采訪，要么在外國媒體發(fā)表署名文章，主動向世界介紹出訪的目的和中國的政策主張，不回避國際社會關注的熱點和難點問題，表現出自信從容的大國心態(tài)。十八屆三中全會之后，中國選派專家學者和相關官員，應邀到各國介紹十八屆三中全會及其政策變化，主動解釋中國的政策，回應外國的關切，正在走向良性互動。
同時，培養(yǎng)大國心態(tài)，關鍵是振奮民族精神。2013年8月，習近平總書記在“8 19”講話中強調弘揚民族精神，講好中國故事，傳播好中國聲音，大力加強愛國主義，振奮民族精神。2013年的公共外交強調奮發(fā)有為，孔子學院、友好城市、對外傳播等有了迅猛的發(fā)展。中國已與世界上131個國家，建立了2022對友好城市市洲，關系友好城市已成為中外地方政府和城市在各個領域交流的主要渠道?？鬃訉W院和課堂的布點已經覆蓋了占世界人口88%的國家，有120個國家建立了440所孔子學院和648個中小學孔子課堂。目前還有400所國外大學在排隊申辦，等待審批。以中央電視臺、新華社等主流媒體為代表，實施傳播走出去工程，在世界范圍內建立網絡，主動設置議題，回應國際社會關切，影響力日益上升。文化部大力開展對外文化工作，歡樂春節(jié)等品牌活動影響力不斷加大。國僑辦僑務公共外交也發(fā)展迅猛，美國華僑反對ABC主播的抗議活動影響力受到重視。中國公共外交協(xié)會大力實施服務企業(yè)走出去工程，多次召開研討會，推動外交資源和企業(yè)資源的統(tǒng)籌利用。此外，在熱點問題上，中國主動設置議題，開展危機公共外交，效果良好。
做好兩手準備。任何事情都具有兩面性，既有向好的方向爭取和發(fā)展的可能，也有惡化乃至失控的危險。一年來，中國堅定貫徹中央決策部署，有力遏制了個別國家侵犯我國領土主權和海洋權益的非法行徑。同時，中國主張在充分尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過對話和談判尋找妥善解決辦法。中方同東盟國家在落實《南海各方行為宣言》框架下啟動“南海行為準則”磋商，同文萊、越南就推進共同開發(fā)與海上合作達成一致，維護了南海的和平穩(wěn)定。中國要做一個負責任的大國，就必須做好兩手準備，以革命的兩手反對反革命的兩手。
在遇到矛盾和問題的時候，中國既要不急不躁，積極創(chuàng)造條件，爭取事情向積極的一面轉化，通過各方面的交流與合作，促成問題得到解決。與此同時，中國也要做好最壞的準備，任何外國不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。比如在南海問題上，相比地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，其他問題都是小問題。只要不改變現狀，不挑戰(zhàn)原先達成的原則和共識，一切問題都可以通過談判解決。一些國家暫時有困難，中國也可以伸以援手，共克時艱。但如果非得要以此挑戰(zhàn)底線，進而引發(fā)沖突和更嚴重的后果，中國也不怕，要做好最壞情況的打算，特別是軍事斗爭的準備。總之，和平歡迎，戰(zhàn)爭也不怕，唯有堅持原則，進退有度，才能從根本上解決南海問題。在南海問題上是如此，在其他問題上亦是如此。
做好兩手準備，并不意味著立即啟動相關預案和計劃，而是實現有備無患。堅持底線思維，意味著在處理外交事務時要改變以往“防守反擊”的消極思維，貫徹主動規(guī)劃、主動部署和主動調整的積極思維，在幾乎所有問題上都要做好各種預案，甚至進行模擬演練，充分考慮到各種可能情況的發(fā)生。因此，對新時期的中國外交來說，既要有立足于和平發(fā)展的各種計劃和辦法，也要有處理最危險情況的準備，這樣才能有備無患，也才能維護和鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，為中國長期和平發(fā)展奠定堅實的基礎。
