黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。這是新時(shí)期深化干部人事制度改革的一個(gè)重大突破，也是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，具有極其重要的標(biāo)志性意義。

關(guān)于概念厘清

分類選任是干部工作科學(xué)化、精細(xì)化的必由之路，是國家公職人員管理現(xiàn)代化的通行做法。西方國家在政事分開、兩官分途方面探源比較早，積累了成熟經(jīng)驗(yàn)。溯源中國古代，也有“官、僚、吏”的劃分。就我們黨而言，早在十三大時(shí)就提出，國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類，政務(wù)類公務(wù)員必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開監(jiān)督；業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，“國家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制”。2005年《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制”。盡管沒有具體的概念區(qū)分，但這些年在實(shí)踐上的分類選任卻在逐步推進(jìn)之中，對(duì)依法推薦、提名和民主協(xié)商產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部采取了差別性的選拔方式。

我們所講的委任制和選任制概念，與西方國家建基于多黨制條件下的“兩官分途”的內(nèi)涵既有相似之處，也有本質(zhì)區(qū)別。委任制立足于提供職業(yè)化專業(yè)化的公共管理和服務(wù)，有利于保證公權(quán)體系的穩(wěn)定和秩序，是公共權(quán)力體系發(fā)揮功能的必要性保證，因而本身是有其存在價(jià)值和合法性的。選任制著眼于政黨政治下執(zhí)政黨政治主張的直接和有效實(shí)現(xiàn)，拓寬高層公職人員的來源，增強(qiáng)其認(rèn)受性，適應(yīng)了政治與行政的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。選任制具有選舉民主的一般特征但又不是簡單的民主選舉，委任制實(shí)行實(shí)績晉升但又在某些環(huán)節(jié)擴(kuò)大民意收集和決策民主。無論選任制還是委任制，都有其特定的適用范圍，與西方的政務(wù)官和事務(wù)官之分不宜簡單類比，更不能照搬照抄。

關(guān)于制度預(yù)期

選任制和委任制各有所長，兩者之間緊密聯(lián)系又相互補(bǔ)充，不存在排斥關(guān)系。區(qū)分實(shí)施兩種選拔方式，是完善國家治理體系、提高國家治理能力的客觀要求和重要制度選擇。

增強(qiáng)職責(zé)認(rèn)知，促進(jìn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。干部權(quán)力來源體現(xiàn)在產(chǎn)生程序上，無論選任制干部經(jīng)過選舉程序產(chǎn)生，還是委任制干部經(jīng)過任命程序產(chǎn)生，通過進(jìn)一步厘清程序，明晰授權(quán)主體，一定程度上可以鞏固授權(quán)關(guān)系，放大程序?qū)β氊?zé)的帶動(dòng)效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)體制內(nèi)人才與體制外人才相融合。選任制通過擴(kuò)大選舉民主，增加一定的競(jìng)爭性，拓寬選人用人視野，特別是為社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍提供了制度通道。委任制主要適應(yīng)體制內(nèi)人才成長特點(diǎn)，在為體制內(nèi)人才提供職業(yè)發(fā)展規(guī)范途徑和合理預(yù)期的同時(shí)，有效保證體制內(nèi)人才的正常供給。

破解當(dāng)前干部選任困局，促進(jìn)效率與公平相兼顧。委任制偏重公平價(jià)值取向，以臺(tái)階為基礎(chǔ)，以實(shí)績?yōu)橐罁?jù)；選任制偏重效率價(jià)值取向，可以突破臺(tái)階的束縛，以適用為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以一定范圍內(nèi)的民意為依據(jù)。區(qū)分實(shí)施這兩種選拔方式，為突破長期制約干部工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸提供了可能。比如干部破格提拔，很容易引發(fā)社會(huì)對(duì)程序公平的質(zhì)疑，因?yàn)樵谖沃频闹贫瓤蚣芟?，破格始終難以實(shí)現(xiàn)公平的價(jià)值目標(biāo)，但通過選任制，破格可以突破公平約束直接追求效率的價(jià)值目標(biāo)，從而促進(jìn)公平和效率相輔相成。

完善制度體系，促進(jìn)政治性與專業(yè)性相契合。同時(shí)具有政治性和專業(yè)性是我國干部隊(duì)伍的基本屬性。但不同類型干部的標(biāo)準(zhǔn)要求各有側(cè)重，同一性和同質(zhì)化并不符合干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)要求。對(duì)于那些能夠在風(fēng)口浪尖上沖鋒陷陣、能夠造福一方的能吏型官員和政治家，需要通過選任制產(chǎn)生，更多地體現(xiàn)階段性政治需要。而對(duì)于那些按部就班、通過一步一個(gè)臺(tái)階循序漸進(jìn)上升的循吏型官員，其工作具有一定的專業(yè)性和不可替代性，更適合委任制，以保證公職人員隊(duì)伍體系和從政行為的連續(xù)性穩(wěn)定性。

關(guān)于路徑選擇

區(qū)分實(shí)施兩種選拔方式，觸及干部人事制度改革的深水區(qū)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，避免出現(xiàn)大的反復(fù)。

必須具體明確適用對(duì)象和范圍。我國干部隊(duì)伍的概念，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和公務(wù)員依法管理進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)生了重大變化。選任制干部的范圍不宜過大，應(yīng)該堅(jiān)持以直接面對(duì)公眾、需要依法依規(guī)選舉產(chǎn)生的干部為主，重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可先從正職開始，積累經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施。一般而言，干部隊(duì)伍中的絕大多數(shù)，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適宜委任制。

必須區(qū)分界定資格條件。選任制和委任制具有不同的目標(biāo)取向、選擇功能和確定方式，其資格條件既有黨對(duì)干部的共性要求，又應(yīng)有各自的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣選拔方式的區(qū)分才真正具有實(shí)踐意義。特別是對(duì)于選任制干部，由于其選舉程序的民主性在一定程度上彌補(bǔ)了可能由于個(gè)別人主觀意志引發(fā)的不公正性，似應(yīng)在資格條件的掌握上擁有一定的彈性自主空間。

必須合理確定產(chǎn)生程序和方式。目前干部選拔任用工作主要法規(guī)依據(jù)是2002年頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但該《條例》并沒有對(duì)上述兩種干部選拔方式作出相應(yīng)的具體安排，這方面的制度縫隙需要彌補(bǔ)。委任制干部應(yīng)由上級(jí)考核、提名和任命，遵循原則主要是德才、實(shí)績和資歷，可以在某些環(huán)節(jié)運(yùn)用民主的辦法，但這個(gè)運(yùn)用要以保證和發(fā)揮好上級(jí)任命作用為前提和限度。選任制干部主要由黨委推薦提名，依據(jù)一定的法律或章程，經(jīng)過投票選舉或政治任命產(chǎn)生，票數(shù)權(quán)重與委任制應(yīng)有不同，避免一刀切。在考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)和運(yùn)用民主，尤其要充分發(fā)揮好協(xié)商民主這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于實(shí)踐要求

對(duì)選任制和委任制進(jìn)行制度區(qū)分，必須從黨的政治路線和組織路線出發(fā)，從黨和國家的具體情況具體實(shí)際出發(fā)，從中國特色干部制度的完善和提升出發(fā)，真正走出一條我們自己的路子來。

堅(jiān)持黨管干部原則的全面貫通。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。無論實(shí)施哪種干部選拔方式，都要以提高黨管干部水平、落實(shí)黨組織在選人用人上的主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)為基本前提。這就決定了選任制的改革是有前提有條件的，同樣必須遵循黨管干部原則，而決不能放棄黨管干部原則。一方面，要把黨管政策、管條件、管程序貫穿始終；另一方面，還要通過具體環(huán)節(jié)強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考核識(shí)別的責(zé)任，更好地體現(xiàn)和落實(shí)黨組織的用人意志和用人權(quán)力。

適應(yīng)職業(yè)終身制的現(xiàn)實(shí)需要。我國干部隊(duì)伍不同于西方公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是干部不論分類均實(shí)行職務(wù)常任、職業(yè)終身，不同選拔方式產(chǎn)生的干部之間并非截然分開而不可逾越。區(qū)分實(shí)施選任制后，選舉的不確定性和任期規(guī)定直接影響到這一部分干部的任后出路問題。從政治現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，必須提前考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)政策。對(duì)于不再選任的，區(qū)別組織原因、個(gè)人原因等具體情況，分別給予不同的出路安排。對(duì)于正常情況下任期屆滿自愿離開干部隊(duì)伍的，可以適當(dāng)提高離職待遇，逐步引導(dǎo)這部分干部在任期結(jié)束后自行擇業(yè)。

健全選任與委任的銜接機(jī)制。從促進(jìn)人才資源的合理有序流動(dòng)出發(fā)，預(yù)留選任與委任相互交流的制度通道，防止形成新的制度壁壘。具體可區(qū)分原身份和職業(yè)來源，提任或轉(zhuǎn)任，實(shí)職虛職轉(zhuǎn)換等方式，暢通兩支隊(duì)伍的交流渠道。

防止政治偏差。無論選任制干部還是委任制干部，都必須堅(jiān)持正確的政治方向，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，有效防范政治與行政分離的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐偏差。