創(chuàng)新券的工具構(gòu)成

創(chuàng)新券的政策工具是福利券，但福利券并不僅僅限于一張紙或卡，而是包括紙或卡背后的一系列政策內(nèi)容。創(chuàng)新券政策工具的構(gòu)成如下：

資金來源。創(chuàng)新券的資金來源是國家財政。2009年荷蘭創(chuàng)新券預(yù)算為2650萬歐元，2012年丹麥創(chuàng)新券預(yù)算為1969萬歐元。就中國情況來看，創(chuàng)新券資金來源主要是省、市、縣三級財政。

創(chuàng)新券一般都要求企業(yè)配套投入，但配套投入是由創(chuàng)新券政策引致出來的，即使數(shù)量較大，也并不改變創(chuàng)新券財政資金的性質(zhì)。隨著發(fā)展，將來可能會有社會資金進(jìn)入創(chuàng)新券，但仍然不會改變創(chuàng)新券主體是財政資金的性質(zhì)。

中國創(chuàng)新券的資金可以省、市兩級財政為主，以中央、縣級財政為輔。中央財政的投入主要用于中央政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)運行費用，以及對一部分財政困難地區(qū)實行創(chuàng)新券的轉(zhuǎn)移支付?？h級財政投入主要用于配套或低成本的“軟”創(chuàng)新。有條件的地方，應(yīng)整合政府各部門資金，如科技創(chuàng)新專項資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新型工業(yè)化專項資金等，統(tǒng)一安排創(chuàng)新券資金；沒有條件的地方，可以從科技經(jīng)費中劃撥一部分作為創(chuàng)新券資金。創(chuàng)新券資金額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r測算、確定。

主要類型。按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新券可以劃分為單一券和聯(lián)合券、普通券和專項券、科技券和獎補(bǔ)券、A券和B券等。

按使用創(chuàng)新券的企業(yè)數(shù)量，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱為基礎(chǔ)券與擴(kuò)展券。荷蘭、愛爾蘭等國采用這種分類。單一券面額較小，用來解決單個企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新問題；聯(lián)合券面額較大，用來解決若干企業(yè)的共性問題。荷蘭的聯(lián)合券針對較大項目，由參加企業(yè)聯(lián)合申請；愛爾蘭的聯(lián)合券采取若干單一券聯(lián)合使用的方式，最多可將10家公司的單一券合并起來使用；新加坡首期創(chuàng)新券也允許10家以下非親屬企業(yè)聯(lián)合使用創(chuàng)新券。

按創(chuàng)新券支持的領(lǐng)域，可分為普通券與專項券。瑞士等國采用這種分類。普通券面向所有領(lǐng)域，專項券面向特定領(lǐng)域，如清潔技術(shù)領(lǐng)域等。

按創(chuàng)新券購買的內(nèi)容，可分為科技券和獎補(bǔ)券。宿遷市采用這種分類，用于購買科技服務(wù)的創(chuàng)新券稱為科技券；用于購買技術(shù)改造、節(jié)能減排等硬件設(shè)備的創(chuàng)新券稱為獎補(bǔ)券。

按創(chuàng)新券資金的來源，可分為A券和B券。焦作市創(chuàng)新券資金在市縣兩級財政科技經(jīng)費中列支，市本級財政資金為A券，區(qū)縣本級財政為B券。A券與B券按1∶1比例配套，A券由市級財政兌現(xiàn)，B券由企業(yè)所在縣級財政兌現(xiàn)。宿遷市沒有區(qū)分A券與B券，但也規(guī)定區(qū)財政與市財政按照5∶5的比例進(jìn)行資金配套，縣財政與市財政按照8∶2的比例進(jìn)行配套。

對創(chuàng)新券的分類，各地可參考上述一般分類，根據(jù)本地實際情況確定。

券面價值。從實踐經(jīng)驗來看，大額券面值一般是5萬元人民幣，愛爾蘭的面值為5000歐元，瑞士的面值為7500瑞士法郎。最高面值可達(dá)人民幣50萬元，如荷蘭聯(lián)合券，最高值為50000歐元。宿遷市的獎補(bǔ)券大約為幾十萬元人民幣，但這不是普遍做法，具有特殊性。

小額券一般為一、兩萬元人民幣。荷蘭面值為2500歐元；新加坡首期面值為5000新元，現(xiàn)在為5000美元。宿遷市創(chuàng)新券面值為1萬元人民幣，每個企業(yè)獲得創(chuàng)新券額度為5萬元；焦作市創(chuàng)新券面值也是1萬元。也有更低的面值，比如長興縣為1000元人民幣，這也具有特殊性，不是普遍做法。

我國創(chuàng)新券的面值可以1萬元、5萬元人民幣兩種為主，使用時可以進(jìn)行多種組合。

資金政企配比。丹麥等國小額券配比要求是1∶1.5；大額券配比要求是1∶3。宿遷市的配比要求也是1∶3，實際達(dá)到1∶10；焦作市市屬企業(yè)配比不低于1∶1，縣屬企業(yè)不低于1∶2。

宿遷市根據(jù)獎補(bǔ)類創(chuàng)新券的特殊性，對配套資金另作規(guī)定?？h（區(qū)）和園區(qū)配套資金要求1∶5，企業(yè)用于技術(shù)改造、信息化建設(shè)、節(jié)能降耗方面的配套資金比例為1∶8，服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要配套。

我國可采取“大配小不配”的原則，小額券不要求企業(yè)配比，大額券要求企業(yè)1倍以上的配比。