從我國的情況來看，新加坡工具包的做法可以借鑒。我國創(chuàng)新券還可考慮進一步與其他資助項目銜接。如一些小型項目，可由創(chuàng)新券完成；而一些大中型項目則應(yīng)由國家計劃項目完成。對完成情況好，又有在本領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新需求的企業(yè)，可向國家計劃項目推薦。

從周期性申請、報銷向即請即報轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券，一般都是半年或一年申請、報銷一次，速度慢，效率低；當(dāng)前的趨勢是即時申請、報銷，操作更便捷規(guī)范。

宿遷市的創(chuàng)新券，現(xiàn)在就可以做到隨時向市科技局提交材料申請，市科技局會同市財政局確定發(fā)放名單與金額，報管理委員會審批，由營運管理中心公示7天后發(fā)放。對于原屬于宿遷市新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新興工業(yè)化專項資金等相關(guān)政策規(guī)定獎勵給企業(yè)的獎補類創(chuàng)新券，審批后由營運管理中心公示，按原渠道發(fā)放。

宿遷市的報銷速度也有了較大幅度的提高，每3個月報銷一次。尚未做到隨時報銷，但正在向月報銷努力。

從重立項、輕結(jié)項向?qū)掃M嚴出轉(zhuǎn)變。早期的創(chuàng)新券派發(fā)是先到先得，或隨機發(fā)放，我國的創(chuàng)新券發(fā)放則通過管理部門行政推薦、審核?，F(xiàn)在的趨勢則是寬進嚴出，即立項標(biāo)準(zhǔn)從寬掌握，不再搞行政或?qū)＜彝扑]、審核，凡有需求的企業(yè)都可以申請；但報銷標(biāo)準(zhǔn)從嚴掌握，嚴格遵守兌現(xiàn)程序。

宿遷市創(chuàng)新券申請過程更為簡單，所需手續(xù)簡便。2012年9月底，首批向500家中小企業(yè)零門檻、廣覆蓋發(fā)放了2500萬元科技創(chuàng)新券；2013年，面向400家中小企業(yè)，發(fā)放了2000萬元科技創(chuàng)新券；面向116家符合實施外向帶動戰(zhàn)略和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政獎補規(guī)定的企業(yè)、園區(qū)、服務(wù)機構(gòu)，發(fā)放了1872.4萬獎補類科技創(chuàng)新券。長興縣創(chuàng)新券對所有中小企業(yè)都不設(shè)門檻，普遍發(fā)放。

但結(jié)項時，則要嚴格掌握標(biāo)準(zhǔn)。宿遷市責(zé)成市財政局作為全市創(chuàng)新券資金的監(jiān)管部門，負責(zé)年度市創(chuàng)新券資金經(jīng)費預(yù)算編制和創(chuàng)新券兌現(xiàn)。運營管理中心還會同市財政局成立由技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家等組成的評審組，對創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料進行初評。凡不符合國家財務(wù)規(guī)定和創(chuàng)新券項目合同要求的，一律不予報銷；凡創(chuàng)新券使用考核為優(yōu)秀的企業(yè)在下期創(chuàng)新券發(fā)放中優(yōu)先考慮。

創(chuàng)新券政策在我國一些地方實施以來，有關(guān)地方政府，科技廳、委、局，廣

大中小企業(yè)，眾多大學(xué)、知識機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)，響應(yīng)熱烈，收效明顯。從全世界的范圍來看，政府增加對創(chuàng)新的投入是很不容易的事，但長興縣一位副縣長卻說，創(chuàng)新券政策不怕企業(yè)花錢，而是怕花得不多。小小創(chuàng)新券何以有如此威力？原因就在于，它打破了傳統(tǒng)計劃項目體制，建立了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新項目體制，即政府按照企業(yè)用戶需求安排創(chuàng)新計劃、配置創(chuàng)新資源，大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)按照企業(yè)用戶需求開展創(chuàng)新活動，真正落實了黨的十八屆三中全會的改革精神。創(chuàng)新券政策很可能是新一輪科技體制改革的突破口，必將釋放出巨大的改革能量。

注釋

轉(zhuǎn)引自《浙江省科協(xié)建言實施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新券激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情》，http://www.hast.net.cn/dispart_new.asp?id=6705。

How to Solve the Problem of Market Failure in SME's Innovation

—On the Policy Mechanism and Tools of "Innovation Voucher"

Guo Tiecheng

Abstract: Innovation voucher is offered by the government freely to SMEs. It is a proof of rights specifically for buying innovation services provided by knowledge organizations. The policy basis for innovation voucher is developing to benefit everyone, solving the problem of market failure and promoting fair competition through the financing of SME's innovation. The western innovation policy and the trial of innovation voucher in some areas of China provide valuable experience for the Central Government in implementing the innovation voucher policy. The innovation voucher policy breaks up the traditional planning system, and sets up an innovation projects system that focuses on enterprises. It is very likely to be a breakthrough point for a new round of reform of the system of science and technology and will release enormous energy for reform.

Keywords: innovation voucher, public policy, SMEs, innovation, market failure

【作者簡介】

郭鐵成，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員，中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)研究會副理事長。

研究方向：戰(zhàn)略研究方法、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技政策工具。

主要著作：《依靠人才紅利實現(xiàn)智能型增長》（論文）、《我國自主創(chuàng)新形勢與未來戰(zhàn)略重點》（論文）、《關(guān)于促進我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個問題》（合作論文）等。