【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系妨礙農(nóng)業(yè)競爭能力的提升，增加了推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度，難以實現(xiàn)資源利用、科技應(yīng)用等方面的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，妨礙農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展引領(lǐng)有效、支撐得力、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系；按照構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 農(nóng)戶家庭經(jīng)營 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

黨的十八大報告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年的中央一號文件，圍繞這個戰(zhàn)略構(gòu)想進行了總體部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措，進一步提出了具體要求。在此背景下，重新認識構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

農(nóng)戶家庭經(jīng)營、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20世紀70年代末、80年代初，我國通過農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，往往繞不開如何對待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。進一步說，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營能否通過轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體？

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見的將來，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢。當(dāng)然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的這種比較優(yōu)勢往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不愿種植利潤率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問題，也是許多國家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不成功的重要原因。

從國際上看，20世紀80年代后，墨西哥支持外資和工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲取②。當(dāng)時，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，推動農(nóng)業(yè)市場化改革，放寬對外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵外資和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)用地進行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國際市場。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營和技術(shù)選擇日益受到跨國公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點放在利潤更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤?？鐕局鲗?dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術(shù)進步的機會，越來越多的農(nóng)民因失去土地被迫進入城市貧民窟。從我國的情況看，近年來，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過快，推動了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。