自保羅 肯尼迪的《大國(guó)的興衰》一書面世以來，衰落和崛起成為當(dāng)代國(guó)際政治研究的常用詞。美國(guó)在2008年金融危機(jī)后再一次傳出“衰落論”，可很快，歐洲在歐債危機(jī)之后取代美國(guó)，成為后金融危機(jī)時(shí)代被提及“衰落”更多的地區(qū)。歐債危機(jī)久拖不決，讓世界政界和經(jīng)界對(duì)歐洲不抱信心，過去兩年包括奧巴馬在內(nèi)的政要們批評(píng)歐洲拖累了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。歐洲衰落似乎體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各個(gè)領(lǐng)域：除德國(guó)外，歐洲經(jīng)濟(jì)被視為沒有活力，債務(wù)纏身；歐洲（主要指歐盟）的制度被認(rèn)為體制僵化，無法靈活應(yīng)對(duì)今日世界迅疾的變化；歐洲在安全領(lǐng)域沒有大的作為，依然依賴北約體制和美國(guó)的軍事力量；除了美麗如畫的風(fēng)景，似乎歐洲已經(jīng)沒有什么可以展現(xiàn)給世界，歐洲被認(rèn)為已經(jīng)淪為一個(gè)美麗的后花園，或者說上佳的旅游目的地。不過這一結(jié)論，如同“美國(guó)衰落論”一樣，需要“放寬歷史的視野”去客觀地看待這一判斷。

如何看歐洲的衰落？可以從經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力和國(guó)際影響力三個(gè)方面來看。

經(jīng)濟(jì)：危機(jī)沒有那么嚴(yán)重

根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2012年歐元區(qū)和歐盟國(guó)民生產(chǎn)總值分別萎縮0.7%和0.3%，2013年歐元區(qū)預(yù)計(jì)是-0.4%，歐盟28國(guó)為零，2014年預(yù)計(jì)可以分別實(shí)現(xiàn)1.1%和1.4%的正增長(zhǎng)。美國(guó)2013年預(yù)計(jì)可以達(dá)到2.2%的正增長(zhǎng)。這樣看來，歐洲經(jīng)濟(jì)也在復(fù)蘇，只不過美國(guó)復(fù)蘇速度快于歐洲。不過如果歷史地看，在20世紀(jì)80年代之后，歐洲在調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期方面，歷來慢于美國(guó)。這同歐洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利體系、政府管理理念、勞資關(guān)系、社會(huì)民主傳統(tǒng)都有關(guān)系。歐洲的政策調(diào)整沒有美國(guó)靈活和及時(shí)，但更穩(wěn)健和人性，更注重社會(huì)公平。

債務(wù)，這個(gè)歐債危機(jī)得以命名的問題，沒有那么嚴(yán)重。據(jù)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》，歐盟國(guó)家赤字占GDP比重為96%，美國(guó)是108%，而日本是243.5%。這種排序同2010年歐洲深陷債務(wù)危機(jī)泥潭時(shí)是一樣的。實(shí)際上，歐元區(qū)國(guó)家由于將貨幣政策交給了歐盟（由歐洲中央銀行發(fā)行歐元），出現(xiàn)危機(jī)的“歐豬五國(guó)”無法靈活地通過增發(fā)貨幣（像美國(guó)和英國(guó)那樣）縮減危機(jī)沖擊的負(fù)效應(yīng)。畢竟歐盟不是一個(gè)國(guó)家，其政策協(xié)調(diào)力度和效率要大大弱于美國(guó)這樣的民族國(guó)家。但這樣的“劣勢(shì)”也有正面效果，就是逼迫重債國(guó)必須大力進(jìn)行財(cái)政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減公務(wù)人員，降低過高的福利水平，真正通過調(diào)結(jié)構(gòu)來促增長(zhǎng)。過程雖然痛苦而漫長(zhǎng)，但卻是真實(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐洲在改革其福利體系，德國(guó)是范例。2003年德國(guó)經(jīng)濟(jì)還有兩個(gè)季度是負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)的失業(yè)率達(dá)到10.6%，當(dāng)時(shí)德國(guó)經(jīng)濟(jì)是拖了歐洲的后腿。彼時(shí)施羅德政府大力推行“哈茨改革”，這才有了今天德國(guó)的“歐洲經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。歐洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始觸動(dòng)它原有的福利理念。比如，法國(guó)也出現(xiàn)了越來越多的商家在爭(zhēng)取周日營(yíng)業(yè)的權(quán)利，法國(guó)華僑華人會(huì)聯(lián)合旅法主要社團(tuán)發(fā)起的“亞裔社區(qū)爭(zhēng)取周日營(yíng)業(yè)權(quán)和工作權(quán)申請(qǐng)萬人聯(lián)署簽名活動(dòng)”，要求工作權(quán)，這在危機(jī)前是不可想象的。以德國(guó)和北歐國(guó)家為范本，歐洲的福利體系正在從消極的為病人提供安全網(wǎng)的福利體系變?yōu)椴粩鄤?chuàng)造機(jī)會(huì)的積極福利體系。曾飽受批評(píng)的人口老齡化問題，現(xiàn)在歐洲也已達(dá)成廣泛共識(shí)，認(rèn)為可以通過延長(zhǎng)退休年齡解決。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，如果歐盟成員國(guó)能夠成功將平均退休年齡從60歲提高到65歲，歐洲養(yǎng)老金系統(tǒng)的成本就會(huì)保持穩(wěn)定。

歐洲同美國(guó)不一樣，它不是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，而是國(guó)家聯(lián)合體，這使得它的決策效率不可能像其他國(guó)家那樣高。不過歐盟是一個(gè)超國(guó)家性質(zhì)十分明顯的國(guó)際組織，建有共同市場(chǎng)，歐元區(qū)國(guó)家使用共同的貨幣。二戰(zhàn)后，它通過不斷擴(kuò)大，用增加成員國(guó)數(shù)量的方式來增大經(jīng)濟(jì)規(guī)?！，F(xiàn)在的歐盟擁有超過5億人口，經(jīng)濟(jì)總量16.6萬億美元，超過美國(guó)（15.65萬億美元），是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)總量來看，歐盟經(jīng)濟(jì)不存在衰落的問題，隨著更多國(guó)家加入歐盟，它的總量還會(huì)不斷增大。在深度方面，歐洲一體化總是危機(jī)時(shí)刻才取得大的突破。歐洲債務(wù)危機(jī)暴露出，歐洲貨幣政策上升到歐盟層面，而財(cái)政政策卻保留在成員國(guó)自己手中，這種不協(xié)調(diào)性所隱藏的巨大問題，歐洲中央銀行的權(quán)力也面臨著成員國(guó)的一定制約。但危機(jī)逼迫歐盟加緊推進(jìn)銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，財(cái)政聯(lián)盟建設(shè)也開始有所進(jìn)展，歐洲央行的監(jiān)管權(quán)力也在擴(kuò)大，這些權(quán)力，如果沒有嚴(yán)重危機(jī)，成員國(guó)是不愿意交出來的。

軟實(shí)力：沒有受損

軟實(shí)力方面，歐盟在周邊地區(qū)和世界的號(hào)召力并沒有受損。2013年7月1日，克羅地亞加入歐盟，歐盟擁有了第28個(gè)成員國(guó)。歐元的聲譽(yù)也沒有遭到過大打擊，2014年1月拉脫維亞將加入歐元區(qū)，立陶宛、保加利亞依然打算在2015年加入歐元區(qū)。烏克蘭政府現(xiàn)在雖然受到俄羅斯的利誘，對(duì)發(fā)展俄歐關(guān)系比較猶豫，但國(guó)內(nèi)仍有相當(dāng)部分人希望維持與歐洲的關(guān)系，與歐盟簽訂聯(lián)系國(guó)協(xié)定。歐盟作為與俄羅斯對(duì)抗的一極，在東歐地區(qū)態(tài)勢(shì)依舊強(qiáng)勁。歐盟仍能繼續(xù)擴(kuò)大，表明它仍然對(duì)其周邊國(guó)家具有吸引力。盡管它已經(jīng)不再可能像20世紀(jì)80年代時(shí)期，對(duì)希臘、西班牙等剛?cè)朊藝?guó)家提供大額的聚合基金和地區(qū)基金援助，但加入歐盟就成為歐洲一員或“進(jìn)入文明社會(huì)”的觀念依然牽引東歐和北非國(guó)家向它靠攏，這種文化上和認(rèn)同上的凝聚力已經(jīng)開始逐漸取代經(jīng)濟(jì)援助成為歐盟“磁石”吸力的主要來源。

在國(guó)際舞臺(tái)上，歐盟國(guó)家自視為文明國(guó)家的代表，是引導(dǎo)世界的“規(guī)范力量”。國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟與美國(guó)在談判“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”，擬為世界貿(mào)易和服務(wù)，以及投資制定新規(guī)則。地緣政治方面，繼美國(guó)奧巴馬政府實(shí)行戰(zhàn)略收縮之后，在伊朗、敘利亞等中東國(guó)家，歐盟的政治影響力沒有比以前減弱，反而有所增強(qiáng)。歐洲學(xué)界關(guān)于歐盟作為一支“規(guī)范性力量”已討論了多年，歐洲國(guó)際關(guān)系學(xué)者普遍認(rèn)為，歐洲在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它的理念卻是全球化時(shí)代最為先進(jìn)的。他們認(rèn)為，歐洲兼顧效率與公平的資本主義發(fā)展模式，無微不至的人權(quán)保障，與自然和諧相處的環(huán)境意識(shí)，通過國(guó)際機(jī)制解決沖突和全球問題的行為方式，是這個(gè)混亂世界的模范，是歐洲對(duì)世界巨大的“智力貢獻(xiàn)”，是歐洲的軟實(shí)力所在。歐洲人也不吝惜它的“軟實(shí)力”或者說“觀念力量”，按照托尼·布萊爾的首席對(duì)外政策顧問羅伯特 庫(kù)珀的說法，文明國(guó)家是有使命的，要把“后現(xiàn)代”社會(huì)所奉行的“有序、自由和公正”的原則傳播到世界其他國(guó)家。

國(guó)際影響力：呈上升勢(shì)頭

國(guó)際影響力方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲似乎有所下降。2008年世界金融危機(jī)后，歐洲國(guó)家主動(dòng)提出讓渡部分國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)給新興國(guó)家，但很快就開始反彈，它同美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的合作愈發(fā)緊密，力圖在后危機(jī)時(shí)代聯(lián)合制訂于己更加有力的貿(mào)易、服務(wù)和投資規(guī)則。在國(guó)際政治領(lǐng)域，歐洲的勢(shì)頭更是處于上升狀態(tài)。歐盟委員會(huì)曾提出歐盟的外交政策原則是“有效多邊主義”，在2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其重點(diǎn)落在“多邊主義”，反對(duì)美國(guó)的“單邊主義”，實(shí)際上就是希望美國(guó)能夠更多聽取歐洲盟友的意見。在奧巴馬當(dāng)政時(shí)期，“多邊主義”似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在它的著力點(diǎn)是“有效”這個(gè)前綴。2011年利比亞危機(jī)期間，英法這兩個(gè)歐洲國(guó)家一反冷戰(zhàn)后美國(guó)為主，歐洲為輔的定式，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)說動(dòng)阿盟和美國(guó)，在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”，而且率先出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)轟炸利比亞，美國(guó)則是扮演了幕后情報(bào)提供者和后勤保障者的角色。在敘利亞危機(jī)中，法國(guó)和英國(guó)，特別是法國(guó)，表現(xiàn)得極為積極。歐洲在軍事行動(dòng)和外交領(lǐng)域，沒有顯露出為債務(wù)危機(jī)所困的跡象。

簡(jiǎn)單總結(jié)一下，歐洲雖仍未完全擺脫債務(wù)危機(jī)，但從經(jīng)濟(jì)總量來看，沒有顯現(xiàn)出衰落跡象。歐洲認(rèn)為，我們不是生活在一個(gè)憑“肌肉”生存的世界上，而是要靠“思想”占先機(jī)，它力圖為世界立規(guī)則，向世人展現(xiàn)自己“榜樣的力量”。在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的情況下，歐洲在外交領(lǐng)域反而相當(dāng)活躍，呈上升勢(shì)頭。

當(dāng)然歐洲也存在問題，問題主要來自其內(nèi)部。歐盟在多次擴(kuò)大之后，面臨著內(nèi)部協(xié)調(diào)效率日益低下的困境，北歐和南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距和理念差距有增大趨勢(shì)，法德這兩個(gè)“歐洲的發(fā)動(dòng)機(jī)”國(guó)家矛盾增多。歐洲一體化被比喻為一輛自行車，如果不前進(jìn)，就有摔倒的可能。歐債危機(jī)中，沒有一個(gè)歐元區(qū)國(guó)家退出，歐洲的全球影響力依然強(qiáng)大，但如果沒有跟進(jìn)的制度保障，歐洲一體化還會(huì)繼續(xù)遇到新的危機(jī)。