推動城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化道路不能照搬西方的模式，需走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。通過加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)我國農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，同時完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制與機制，推動我國城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

第一，鼓勵城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資手段創(chuàng)新。如何在我國未來“大城市+中小城市+小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，緩解城鎮(zhèn)化資金需求與對應(yīng)資金供給之間的矛盾已成為社會各方面所關(guān)心的主要問題之一。就我國目前的金融體系而言，無法完全滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金需求，所以為保障我國未來城鎮(zhèn)化得到良好快速的推進，在透明規(guī)范的前提下，地方政府可以探索建設(shè)地方融資平臺，試點開展地方政府發(fā)債業(yè)務(wù)，允許民營資本投資城鎮(zhèn)化項目，建立完善的專為城鎮(zhèn)化融資的信用機構(gòu)。例如，地方政府可以在國家允許的范圍內(nèi)，鼓勵村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，嘗試村級戶主資金試點，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押及流轉(zhuǎn)。

第二，加快推進常住人口市民化進程。人的市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，同時也是未來衡量我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。在既存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國各地區(qū)往往將教育、醫(yī)療等公共資源與戶籍捆綁在一起，政府可以試點公共資源與戶籍制度部分脫鉤的模式，每年對外提供一定數(shù)量的公辦學(xué)位、居民基本醫(yī)保指標(biāo)和入戶名額，并根據(jù)個人情況進行打分，按積分排名獲取相應(yīng)的資格，享受城市公共服務(wù)資源。

同時，為有效地緩解政府所承擔(dān)的財政壓力，施行差異化的轉(zhuǎn)移支付與財政分擔(dān)體系，即公共服務(wù)支付由政府承擔(dān)，而社會保障支出則由企業(yè)與個人承擔(dān)主要責(zé)任，政府輔助的過渡體制。

第三，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典模式。2013年10月30日，在政治局就加快推進住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進程的第十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)總書記指出：我國住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將成為影響未來經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

由于我國地理區(qū)域性差異較大，對不同地區(qū)的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該堅持因地制宜、就地城鎮(zhèn)化的原則，根據(jù)其自身特點規(guī)劃新型小城鎮(zhèn)。與此同時，還應(yīng)通過“路網(wǎng)工程”和“撤村建居”，由政府引導(dǎo)，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)做支撐，以建立健全完善的教育、醫(yī)療、交通體系，促進我國農(nóng)村信息化的進程。

深入探索國有資產(chǎn)制度改革模式

在三十多年的改革開放歷程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展雖然在一定程度上填補了我國所有制方面的不足，但整體而言，國有企業(yè)與民營企業(yè)在各個方面仍存在著眾多矛盾。為緩解二者之間的矛盾，應(yīng)以企業(yè)制度改革為基礎(chǔ)，以國有企業(yè)的體制創(chuàng)新為重點，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第一，試點國有資本體制改革路線。就國有資本體制改革而言，作為國有企業(yè)監(jiān)管機關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，應(yīng)該重視資產(chǎn)兼并重組與人力資本的積累，優(yōu)化國有資本的配置效率，激發(fā)國有企業(yè)員工積極性，實現(xiàn)人力資源與物質(zhì)資源的優(yōu)化配比。同時對國有資本、集體資本、非公有資本等進行交叉持股，相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

各級政府在處理國有資產(chǎn)時，需分類別區(qū)分對待各產(chǎn)業(yè)中的國有資產(chǎn)，對于可以由社會資本控股的國有企業(yè)，應(yīng)采取國有參股形式或者退出。在國有企業(yè)出讓相應(yīng)股權(quán)時，國家可以掛牌成立國有資產(chǎn)交易中心，在得到第三方公證、評估的前提下，通過規(guī)范的法律程序，實現(xiàn)相關(guān)部門對交易過程的嚴(yán)格審計監(jiān)察，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)的流失，確保市場的公平、公正、公開，實現(xiàn)國有資本的保值升值。

第二，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。雖然通過國有企業(yè)體制改革，現(xiàn)有的多數(shù)國有企業(yè)表面上已擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但實際上許多企業(yè)名不副實。為使國有企業(yè)成為真正獨立自主的經(jīng)營主體，企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)對國有企業(yè)進行全方位的改造，引入職業(yè)經(jīng)理人機制，實現(xiàn)股東大會對企業(yè)的制約，建立長效激勵約束機制，探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。在完善治理結(jié)構(gòu)的過程中，各級管理部門可以逐步探索員工持股機制，調(diào)動國有企業(yè)員工積極性，實現(xiàn)國有企業(yè)效率的飛躍式提升。

第三，實現(xiàn)國企與民企合作共贏，樹立“國企實力+民企實力=中國企業(yè)競爭力”的新理念。

在當(dāng)前的世界經(jīng)濟形勢下，只有國企的實力加上民企的活力才等于中國企業(yè)的競爭力。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，利用國有企業(yè)的實力與民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)國企與民企在技術(shù)、資金、人力等方面的融合，換取市場的競爭力與企業(yè)的抗風(fēng)險能力，使得國企與民企之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，取得雙贏的局面。

國有企業(yè)與民營企業(yè)需通過縱向、橫向與國家項目共同參與的全方位立體化合作，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合的技術(shù)創(chuàng)新。此外，有條件的國企與民營應(yīng)該將“走出去”戰(zhàn)略作為未來制造業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步打開國際市場。同時，政府應(yīng)加大對民營企業(yè)的扶持力度，著力培養(yǎng)世界知名品牌。

未來我國的信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與城鎮(zhèn)化有著千絲萬縷的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的推動需要以信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟的支柱，而信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要以城鎮(zhèn)化為契機，得到進一步的發(fā)展與完善，但這些都必須以市場機制為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場的資源配置能力，提高資源的有效利用率，而國有企業(yè)關(guān)系著我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深刻地影響著我國市場化的進程，故而國有企業(yè)制度的改革是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的又一重點。對于我國政府而言，只有通過頂層設(shè)計與完善內(nèi)生力量，才能更好地推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)與國有企業(yè)制度改革探索，實現(xiàn)經(jīng)濟的再次騰飛。