根據(jù)云南省供銷合作社《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的指導(dǎo)意見》中“充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，積極探索發(fā)展公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)民合作社”的要求，云南曲靖市供銷合作社在麒麟?yún)^(qū)率先開展了農(nóng)村公共管理合作社創(chuàng)建試點(diǎn)工作，現(xiàn)已取得初步成效。

農(nóng)村公共管理合作社旨在為當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T或其他城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、體育娛樂、農(nóng)藥咨詢、托老托幼、扶貧助殘、婚喪嫁娶、理發(fā)沐浴、代理收費(fèi)等綜合性公益服務(wù)，并協(xié)助村（居）委會(huì)擔(dān)負(fù)起村寨（社區(qū)）的保潔護(hù)綠、道路交通、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的工作，協(xié)同做好社會(huì)治安、消防安全、農(nóng)村社保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和村莊建設(shè)等公共管理職能。截至2013年11月，麒麟?yún)^(qū)供銷合作社先后在西城街道湛大屯村、珠街鄉(xiāng)墩子村、東山鎮(zhèn)卡基村、沿江鄉(xiāng)新圩村、越州鎮(zhèn)黃泥堡村、潦滸村、大梨樹村等地掛牌成立了7個(gè)以村委會(huì)村民（或社區(qū)居民）為主體的農(nóng)村公共管理合作社，并制訂了《麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村公共管理合作社章程》、《公共管理合作社財(cái)務(wù)管理制度》、《公共管理合作社服務(wù)公約》等規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

　發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的必要性與意義

發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要。近幾年來，黨和國(guó)家圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目的，不僅在于增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量和改善農(nóng)民基本生活，還應(yīng)遵循城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的原則要求，拓寬教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面和增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，以加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展。農(nóng)村公共管理合作社成立的宗旨就是，通過合作社聯(lián)合社員，為社員提供生產(chǎn)和生活等方面的服務(wù)，共同營(yíng)造關(guān)心村莊、關(guān)愛生活、關(guān)照鄰里、保護(hù)環(huán)境、團(tuán)結(jié)和睦的生活環(huán)境。農(nóng)村公共管理合作社按照自愿平等、民主互利的原則成立，實(shí)行自我服務(wù)、自主管理、合作共贏的互助性與公益性相結(jié)合的發(fā)展，為村民的自我發(fā)展和自我管理提供了一個(gè)嶄新平臺(tái)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2013年中央1號(hào)文件明確指出“按照提高水平、完善機(jī)制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。” 農(nóng)村公共管理合作社是以村委會(huì)（村民小組）的農(nóng)民為主體，聯(lián)合村兩委，依托基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社與其它合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)）共同成立的具有公共管理職能的互助性合作組織，能夠充分發(fā)揮農(nóng)村各基層組織的合力，優(yōu)化整合各類農(nóng)村公共資源，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)化綜合服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體系的建設(shè)，利于推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社，也是貫徹落實(shí)云南省供銷合作社提出的“發(fā)展合作社立社”的工作要求，是依托合作社構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效途徑和重要手段。農(nóng)村公共管理合作社承擔(dān)著農(nóng)村公益服務(wù)，并參與社區(qū)公共管理，具有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、綜合服務(wù)等多項(xiàng)功能，是農(nóng)村合作社發(fā)展的一個(gè)新的創(chuàng)舉，它拓展了供銷社為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域，夯實(shí)了為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。