民主財政理論悖論與權(quán)力制衡重構(gòu)

A縣H村“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”制度創(chuàng)新，村民參與村級預(yù)算與村級財務(wù)的財政立憲主義法理、利益表達(dá)聚合政治參與法則和合作共贏協(xié)商民主范式等理論基礎(chǔ)，分別是“憲法財產(chǎn)權(quán)”、“政治嵌入”和“正當(dāng)妥協(xié)”等三個范疇。然而，以上三個民主財政理論范疇仍不能充分詮釋“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”等實踐創(chuàng)新，需要結(jié)合類似A縣H村參與村級預(yù)算與村級財務(wù)的地方性知識加以補(bǔ)充、完善與重構(gòu)。這是從微觀經(jīng)驗分析個性案例時可以引出共性原則與一般邏輯的認(rèn)識論。

“憲法財產(chǎn)權(quán)”范疇悖論與重構(gòu)。首先，擴(kuò)大了“憲法財產(chǎn)權(quán)”的邏輯內(nèi)涵。“憲法財產(chǎn)權(quán)”主要是指公民創(chuàng)造的全部財產(chǎn)不得受任何侵犯的自然法權(quán)，它由公法上的納稅人權(quán)利與民法上的物權(quán)權(quán)利（即當(dāng)下我國于2007年10月起實施的《物權(quán)法》中所指的“公民的合法的私有財產(chǎn)”21）兩個部分組成。

2006年起，中國大陸居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口不再交納農(nóng)業(yè)稅，雖然村民也以消費(fèi)者身份貢獻(xiàn)著其他類別的間接稅，但村民實際上無需向村級組織支付法定的稅額。換言之，村級組織，無論是黨組織，還是自治組織村委會，甚至是A縣“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”等，都不會向轄區(qū)村民收取類似稅收的費(fèi)用。若依西方財政民主理論，村民似乎沒有參與村級預(yù)算與村級財務(wù)的法理依據(jù)，這與“憲法財產(chǎn)權(quán)”范疇的一般性規(guī)定相左，即形成了適用悖論。

H村沒有自己的集體經(jīng)濟(jì)。C支書1994年曾嘗試過，但是由于業(yè)務(wù)、資金、技術(shù)等缺乏，集體經(jīng)濟(jì)最后都倒閉了；一半以上村民選擇到外地經(jīng)商務(wù)工，村里所剩多為老幼人口。由于H村沒有集體經(jīng)濟(jì)，村里建設(shè)資金與流動資金主要有三方面來源：一是上級單位的資金扶持與獎勵，二是村干部與村里黨員的捐款捐物，三是村里外出經(jīng)商務(wù)工者的無償捐獻(xiàn)，特別是一些入黨積極分子和“優(yōu)秀村民”的捐助占較大比例。同時，H村主要集體資產(chǎn)是土地和一般性公共設(shè)施。因此，從這個意義上來看，在村一級公共事務(wù)特別是公共預(yù)算與公共財務(wù)方面，主要是如何處置“共有”財產(chǎn)等問題。雖然，這些“共有”財產(chǎn)不是嚴(yán)格意義上的稅收所得，但一旦由公民自愿捐助與集資后，村民私有財產(chǎn)權(quán)，就如“交納捐稅”一樣進(jìn)入了村級“公共財政”與“公共資產(chǎn)”；如何合理安排使用這些村級“公共財政”或“公共資產(chǎn)”，當(dāng)然更需要公平、合理和合乎法度。正因為H村村級“公共財政”與“公共資產(chǎn)”仍然來源于村民自己的奉獻(xiàn)——即“稅”的前身與源頭——相當(dāng)于依據(jù)法定交納的公民私有財產(chǎn)，因此“憲法財產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)涵從原先的公民私有財產(chǎn)與依法交納的稅金等兩個組成部分，可以拓展為現(xiàn)在的三個組成部分：一是公民留置自己使用的私有財產(chǎn)，二是公民自愿奉獻(xiàn)給社會并用于公共建設(shè)的私有財產(chǎn)，三是依法交納的其他稅金等。

其次，拓寬了“憲法財產(chǎn)權(quán)”的邏輯外延。2006年，H村推行公推“優(yōu)秀村民”活動，許多村民特別是“優(yōu)秀村民”積極投資村內(nèi)建設(shè)，村集體資產(chǎn)相對充裕了許多。近幾年來，H村連續(xù)被評為先進(jìn)單位，特別是“五步法”推行過程中，來此“取經(jīng)”學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，昔日不見經(jīng)傳的小村落名聲大噪，這反過來又大大激發(fā)了上級單位和本村村民對村里建設(shè)投入的積極性；22H村“和諧園”耗資38萬元終于建成，絕大部分都是由H村村民捐資建成，村民依托“村民（財務(wù)）監(jiān)督委員會”對“和諧園”建設(shè)資金進(jìn)行全程監(jiān)控，體現(xiàn)了村民對于H村“共有”財產(chǎn)的支配權(quán)。因此，“憲法財產(chǎn)權(quán)”外延也從原先的公民依物權(quán)法所享有的私有財產(chǎn)權(quán)與依憲法所享有的政治參與權(quán)等兩個部分，拓展為現(xiàn)在的三部分：公民依物權(quán)法所享有的私有財產(chǎn)權(quán)、因自愿捐助或依法“共有”而產(chǎn)生的對特定“公共財產(chǎn)”的支配權(quán)，以及依憲法所享有的政治參與權(quán)，等等。