總之，“正當妥協(xié)”范疇的民主形態(tài)需要調(diào)整完善，它不僅能夠包容國家與社會之間的互動，而且能夠包容基層與地方、中央與地方之間的互動；不僅能夠以協(xié)商民主范式的形式推進民主，而且能夠以協(xié)商民主與代議制民主相交叉、黨內(nèi)民主與社會民主相融合的混合民主形態(tài)促進基層民主政治發(fā)展。

“政治嵌入”范疇悖論與重構。首先，豐富了“政治嵌入”的民主形式。“政治嵌入”原義指，基于公民自然法權與人民主權，民間自治組織在既有政治體制以外主動但間接地“政治嵌入”到地方性政治活動，符合程序正義與實體正當?shù)戎鳈嘣诿穹▌t。上世紀80年代改革開放以來，公民合群結(jié)社以“政治嵌入”方式間接而主動地參與到地方政治活動中，成為當代中國建構國家與社會之間互動關系的重要方式。A縣H村村民參與村級預算與村級財務過程中，雖然“村民（財務）監(jiān)督委員會”缺乏《村組法》與《工作條例》等法理政策的直接支撐——它既不是公民自由結(jié)社組織，也不是從體制外滲透到體制內(nèi)的參與活動，而是上級黨委紀檢委主導的、在村黨組織負責人直接主導下的村民自治組織——因此完全可以視其為體制內(nèi)的制度延伸。26總之，A縣H村“村民（財務）監(jiān)督委員會”，以新型自治組織形式“嵌入”到村級預算與村級財務中，具有一定的社會合法性、行政合法性與政治合法性——盡管尚缺法律合法性的要件。H村“村民（財務）監(jiān)督委員會”不同于草根自治組織，它是由A縣紀律檢查委員會主導下的體制內(nèi)的自治性合法組織，具有更有效的“政治嵌入”功能。當下現(xiàn)實政治生活中，體制外與體制內(nèi)都存在變通既有制度框架桎梏的動機與實踐，并藉此改善國家與社會之間、中央與地方之間等各方面互動關系；從深層次來看，這實際上是某些既有制度安排越來越不適應基層社會實踐的某種征兆；“政治嵌入”只是手段，最終目的仍需要摧生新的國家政策與法律，以期建設與完善法治民主。

其次，深化了“政治嵌入”的民主內(nèi)容。A縣H村“村民（財務）監(jiān)督委員會”以列席到村級各種代議制會議形式，直接參與村級預算與村級財務；按照村級財務管理的制度預設，“村民（財務）監(jiān)督委員會”有簽字批準的權限，可以直接廢立村級公共事務特別是村級預算與村級財務的工作安排。這種村民自治組織的政治參與效果相當明顯，在一定程度上還代行了村民會議或村民代表會議等代議制民主機構的經(jīng)濟“立法”功能；這些都是普通民間自治組織所無法履行的政治功能。從這個角度來看，“政治嵌入”范疇的民主內(nèi)容應當由社會自治組織從傳統(tǒng)意義上的體制外提出建議，進一步延伸到在體制內(nèi)直接廢立法規(guī)或政策等政治內(nèi)核；這使得社會自治組織“政治嵌入”的程度與效度更為深刻有力，因而對于國家權力具有更加有效的制衡功效。

公民“政治嵌入”預算的法治價值

“財產(chǎn)權通常就具有經(jīng)濟和法律的兩個方面，這兩個方面水乳交融般地相互聯(lián)系在一起。”27西方“民主預算理論”范疇中，制衡公權力是重心，而公民有效參與公共預算是手段，實現(xiàn)法治民主則是終極目標，以此形成“公共預算改革——制衡國家公權力——實現(xiàn)法治民主”的政治文明路徑，這是西方政治經(jīng)濟學的一般邏輯，也是“民主預算”理論的核心價值所在。

但是，中國具有不同于西方任何國家的獨特國情，簡單地套用“民主預算理論”來指導中國法治建設，難以產(chǎn)生預期的效果。相反，不是從理論預設出發(fā)，而是從鮮活的基層社會實踐出發(fā)，探索符合中國實際的本土智識，或許不失為一種具有科學意義的路徑。誠然，個案研究有其自身的局限性，對一個小的社會單位進行深入研究而得出的結(jié)論并不一定適用于其他單位；但是，這樣的結(jié)論卻可以用作假設，也可以作為其他地方進行調(diào)查時的參照。這就是獲得真正科學結(jié)論的最好方法。28A縣H村村民自治“五步法”中的“村民（財務）監(jiān)督委員會”等制度創(chuàng)新在浙江全省產(chǎn)生了相當大影響，成為浙江省村民自治創(chuàng)新實踐的響亮“品牌”。