上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗,絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策,也不是招商引資的一些突破。而是順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序,主動對接國際規(guī)則,主動培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

黨的十八屆三中全會指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。這為今后一個時期繼續(xù)擴大對外開放、全面提升開放型經(jīng)濟水平指明了方向。

當前，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、市場、技術(shù)、資源的競爭日趨激烈，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生復(fù)雜變化，提升開放型經(jīng)濟水平的重要性、緊迫性日益突出。面對世界經(jīng)貿(mào)格局新變化，各國圍繞國際市場與資本的爭奪更加激烈，全球經(jīng)濟治理體系面臨深刻變革。發(fā)達國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，積極推進“競爭中立”、勞工標準、環(huán)境保護等新議題談判，以占領(lǐng)未來國際競爭制高點。全球貿(mào)易開始了新一輪競爭,出現(xiàn)了更高標準的自由貿(mào)易談判,國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。因此，我們必須著眼經(jīng)濟利益遍布全球的現(xiàn)實，全面參與重大經(jīng)貿(mào)合作談判，在新的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則制訂中搶占先機。

從某種意義上說，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。改革開放以來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著經(jīng)濟全球化的深化和全球價值鏈的拓展，我國開放型經(jīng)濟仍然蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，關(guān)鍵是要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，不斷增強長期發(fā)展后勁。

一要擴大內(nèi)陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。協(xié)同推進東中西部對外開放，逐步形成分工協(xié)作、互動發(fā)展的開放型經(jīng)濟新格局?！稕Q定》指出，“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展”；“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。這為深化內(nèi)陸、沿邊開放明確了政策著力點。東部地區(qū)要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造全球先進制造業(yè)基地，提升服務(wù)業(yè)國際化水平。內(nèi)陸地區(qū)要依托本地優(yōu)勢，提高吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。這樣就可以以點帶面、從線到片，形成向東向西全面開放的國際經(jīng)濟合作帶。

二要放寬投資準入，提高利用外資綜合效益。利用外資要與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國內(nèi)市場競爭相結(jié)合，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)?！稕Q定》指出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。這是我國外商投資管理體制改革的重大舉措。我們要以建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為契機，探索準入前國民待遇加負面清單模式，加快外資管理模式創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

三要加快走出去步伐，增強全球價值鏈整合與國際化經(jīng)營能力。《決定》指出，擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。這將進一步壯大我國走出去的微觀主體，釋放對外投資合作潛力。積極、有序、安全開展對外投資合作，引導(dǎo)有實力的企業(yè)和個人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力，推進從吸收外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出大國。加強規(guī)劃引導(dǎo)，支持各種所有制企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展國際化經(jīng)營，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌。完善走出去服務(wù)支持體系，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。