創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，是社會治理中的重大理論和實踐課題。近年來，安徽省南陵縣積極探索，大膽創(chuàng)新，建立了“資源在基層整合、隊伍在基層組建、處置在基層開展、矛盾在基層化解”的基層維穩(wěn)應急處置工作機制，取得了良好成效，被中央有關部門稱為“南陵經(jīng)驗”。“南陵經(jīng)驗”是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制的生動實踐，是對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展，具有一定的借鑒意義和啟示性。

一、“南陵經(jīng)驗”的形成

南陵縣總面積1263.7平方公里，人口55.4萬，其中農(nóng)村人口47.2萬。在改革深入推進、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會加速轉型的新形勢下，全縣因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、企業(yè)改制、意外事故等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一些問題因化解不及時、應對不妥當，導致矛盾激化，造成嚴重影響。

痛定思痛，南陵縣認真總結反思了基層維穩(wěn)應急處置工作中存在的主要問題：一是維穩(wěn)責任沒有真正落到實處，基層組織和干部群眾的作用發(fā)揮不夠，各方力量未有效整合，往往是以公安為主體的專業(yè)力量“孤軍作戰(zhàn)”；二是專業(yè)力量使用受到制約，農(nóng)村地廣線長，派出所警力薄弱，一旦遇到突發(fā)事件，市、縣警力難以在第一時間趕到現(xiàn)場，錯過了化解處置的最佳時機；三是一般民警的群眾工作經(jīng)驗和能力不足，化解處置手段剛性、單一，過早、過多使用警力，容易形成警民對立，造成工作被動等。針對上述問題，2009年底以來，南陵縣積極探索、認真謀劃有效預防和化解社會矛盾工作的新路徑，以三里鎮(zhèn)為試點，圍繞“發(fā)現(xiàn)快、集結快、處置快”的目標，成立了以鎮(zhèn)、村干部為主體的群眾工作隊伍，在處置群體性事件等較大矛盾時，發(fā)揮“距離近、臉面熟”等優(yōu)勢，先于專業(yè)處置力量趕到現(xiàn)場，維持秩序、勸解疏導、舒緩情緒，能化解的就地化解，不能化解的全力協(xié)助專業(yè)力量進行處置。

2010年12月以來，南陵縣按照“切合實際、規(guī)范易行、科學管用”的思路不斷總結完善，著力在“實用性、規(guī)范性、長效性”上下功夫，健全工作機制和處置預案，組織培訓演練，逐步在全縣推開。2012年11月，中央維穩(wěn)辦負責同志專程到南陵縣調(diào)研，稱其“為創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)有效預防和化解社會矛盾機制作了可貴探索，積累了成功經(jīng)驗，走在了全國前列”。

二、主要做法

分類組建隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組建以黨政干部為主體的維穩(wěn)應急處置骨干隊伍。在村（社區(qū)），組建以“兩委”班子成員為主體的維穩(wěn)應急處置隊伍。注重發(fā)揮“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、老黨員、老村干、退役人員、民兵預備役人員、村民組長等的作用，從中優(yōu)選人員作為輔助力量。按全覆蓋的要求，全縣建立了一支專兼職信息員隊伍。

明確職責任務。參與矛盾糾紛排查化解、信息收集上報等日常工作。一旦發(fā)生較大矛盾糾紛，在黨委、政府領導下，第一時間趕到現(xiàn)場，了解并報告相關情況。開展法律法規(guī)宣傳解釋、安撫現(xiàn)場人員情緒、勸導疏散圍觀群眾等先期處置工作，防止矛盾激化升級。協(xié)助公安等專業(yè)力量做好相關化解處置工作。