政治運(yùn)作中的制衡機(jī)制

學(xué)術(shù)界對(duì)于保守主義有兩種主要的看法：要么把它當(dāng)作一種謹(jǐn)慎的哲學(xué)思潮，要么把它當(dāng)作英國(guó)一貫奉行的一種戰(zhàn)略。其實(shí)，如果從歷史作用看，保守主義是英國(guó)政治運(yùn)作中的一種制衡機(jī)制。

與主張破舊立新的革命運(yùn)動(dòng)不同，保守主義旨在維護(hù)秩序，避免社會(huì)分裂。從英國(guó)歷史看，它具有四個(gè)方面的獨(dú)特性：第一，保守主義運(yùn)動(dòng)或思潮往往發(fā)生在社會(huì)劇烈變動(dòng)之后，對(duì)變革引起的問(wèn)題進(jìn)行處理，并在制度層面上建立秩序；第二，它具有很強(qiáng)的整合能力，善于通過(guò)各個(gè)階層、各個(gè)利益集團(tuán)都能夠接受的方案，把社會(huì)在制度層面上整合起來(lái)；第三，它對(duì)一些負(fù)面因素（如教派分裂、環(huán)境污染、民眾生活窘迫）進(jìn)行批判和改良，以維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第四，它以制衡為目的，但避免超越界限：它維護(hù)一些基本的原則，但避免采用激進(jìn)的手段，從而與革命運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生明顯差異，但又不與其構(gòu)成水火不容的對(duì)抗。保守主義也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，國(guó)家利益與不同利益集團(tuán)之間如何均衡。保守主義需要與舊體制決裂，但面臨的是擁有不用利益、不同訴求的各個(gè)階層和利益集團(tuán)。如何協(xié)調(diào)各種利益，避免因利益差異而導(dǎo)致社會(huì)分裂，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。保守主義的通常做法是動(dòng)用“國(guó)家”和“人類(lèi)”的名義，做出超越派別的姿態(tài)來(lái)協(xié)調(diào)矛盾。盡管這樣，保守主義并不總是成功，因?yàn)樗荒芫徍?、卻無(wú)力承擔(dān)起使各種社會(huì)力量的利益訴求都得到滿(mǎn)足的職責(zé)。結(jié)果，保守主義的局限性就顯示出來(lái)：它起到一種制衡的作用，卻不能消除矛盾，尤其是當(dāng)各種矛盾已經(jīng)發(fā)展到尖銳程度的時(shí)候。

第二，自由與秩序之間如何均衡的挑戰(zhàn)。保守主義面臨的一個(gè)難處，是既要抵制激進(jìn)運(yùn)動(dòng)，又要在制度層面上捍衛(wèi)社會(huì)變革的成果。這種兩面性在洛克的《政府論》中表現(xiàn)得很充分。《政府論》是在英國(guó)光榮革命時(shí)期寫(xiě)成的，其上篇，充分抨擊君權(quán)神授，強(qiáng)烈抨擊專(zhuān)制君主制度；其下篇，專(zhuān)門(mén)論述議會(huì)制度和議會(huì)立法，要求君主服從民意。把兩個(gè)部分合在一起，凸顯的就是君主立憲制度。上文提到的宗教寬容政策也是如此，盡管伊麗莎白女王本人信奉新教，但執(zhí)行政策時(shí)，卻在守住宗教改革成果底線(xiàn)的基礎(chǔ)上提倡宗教寬容（如英國(guó)的主權(quán)不容分割，已被沒(méi)收的修道院財(cái)產(chǎn)絕不歸還等）。但是，如何把握好這個(gè)度卻是一個(gè)難題。在復(fù)雜的局勢(shì)下，保守主義長(zhǎng)袖善舞，姿態(tài)善變，努力尋求中庸之道：過(guò)頭了，就站到了反動(dòng)派的一面，這對(duì)社會(huì)不利；同時(shí)，如果維護(hù)秩序的力度不足，也起不到制衡的作用。上述狀況使保守主義經(jīng)常處于困境之中，但也使其在自由和秩序之間，表現(xiàn)出了一定的彈性。

盡管這樣，卻不得不承認(rèn)保守主義作為英國(guó)政治運(yùn)作中的一種制衡機(jī)制，在維護(hù)秩序和緩和社會(huì)矛盾方面，起到重要的作用。保守主義認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，一個(gè)政府要堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固，那就需要通過(guò)政府的干預(yù)，緩和以下矛盾：

民眾與政府之間。例如休謨（David Hume，1711～1776）主張通過(guò)建立體制，由法律、表決、會(huì)談和妥協(xié)調(diào)停等方式來(lái)緩和民眾與政府的矛盾。在“關(guān)于新教徒的繼承問(wèn)題”一文中，休謨企圖調(diào)解民權(quán)和君權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)。他指出：“在本島歷史中，近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人民的權(quán)利一直在持續(xù)增長(zhǎng)；這是由于分割教會(huì)土地、削弱貴族莊園和商業(yè)發(fā)達(dá)的結(jié)果，特別是我們所處的幸福地位給予我們以足夠的安全，使我們無(wú)須保持什么常備軍和軍事設(shè)施。與此相反，幾乎每個(gè)別的歐洲國(guó)家，在同一時(shí)期中，公眾自由均處于極度衰落的境況。人民對(duì)古舊的封建兵役制所帶來(lái)的苦難不滿(mǎn)，他們寧愿選擇信托國(guó)王招雇傭軍的辦法，而國(guó)王則甚易利用雇傭軍反對(duì)人民。”（11）休謨對(duì)英國(guó)的政治進(jìn)行分析，在斯圖亞特專(zhuān)制王朝統(tǒng)治的八十年間，“由于民權(quán)和君權(quán)之間的沖突和爭(zhēng)斗，政府始終處于動(dòng)蕩不寧的狀態(tài)：即使已不動(dòng)用武器，爭(zhēng)吵喧嚷之聲仍然不停”；而在“最近六十年中，議會(huì)體制建立以來(lái)，不論哪一黨派在民眾中或在公眾會(huì)議中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，我們體制的整體力量總是倒向一邊，并在我們的君主和議會(huì)之間始終保持著和諧”。（12）

休謨認(rèn)為，社會(huì)的安寧和政府的穩(wěn)定其實(shí)不在于是君主制還是最自由、最民主的共和制，而是要看政府是否能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人提供利益和幫助。他指出：“政府是完全建基在公眾信念之上的。”如果“公眾意識(shí)到可以普遍從政府獲得好處，并相信現(xiàn)在建立的這個(gè)政府和其他任何易于穩(wěn)定的政府一樣優(yōu)越，有利于眾。如果這種看法在國(guó)內(nèi)大多數(shù)人中或在那些有力人物中占優(yōu)勢(shì)的話(huà)，就大有助于該政府的穩(wěn)固”。（13）自然，社會(huì)的公正是通過(guò)法律來(lái)加以實(shí)施的。休謨認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)起一種持平的公正態(tài)度，一方面，維護(hù)新興力量，但限制其走向極端；另一方面，要制止君主體制帶來(lái)的專(zhuān)橫和對(duì)民眾的不公。

政治權(quán)力與社會(huì)權(quán)利之間。約翰·洛克認(rèn)為：“政治權(quán)力是每個(gè)人交給社會(huì)的他在自然狀態(tài)中所有的權(quán)力，由社會(huì)交給它設(shè)置在自身上面的統(tǒng)治者，附以明確的或默許的委托，即規(guī)定這種權(quán)力應(yīng)用來(lái)為他們謀福利和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)。”政治權(quán)力“為官吏所有的時(shí)候，除了保護(hù)社會(huì)成員的生命、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)以外，就不能再有別的目的或尺度；所以它不能是一種支配他們的生命和財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的、專(zhuān)斷的權(quán)力，因?yàn)樯拓?cái)產(chǎn)是應(yīng)該盡可能受到保護(hù)的。它只是對(duì)他們制定法律的權(quán)力，并附有這樣一些刑罰，以除去某些部分來(lái)保護(hù)全體，而除去的只是那些腐敗到足以威脅全體的生命和安全的部分；否則任何嚴(yán)峻的刑罰都不是合法的。而且這個(gè)權(quán)力起源于契約和協(xié)議，以及構(gòu)成社會(huì)的人們的相互同意”。（14）他還指出：“濫用職權(quán)并違反對(duì)他的委托而施強(qiáng)力于人民，這是與人民為敵。……在一切情況和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。越權(quán)使用強(qiáng)力的人處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)而成為侵略者，因而必須把他當(dāng)作侵略者來(lái)對(duì)待。”（15）

新建制度與傳統(tǒng)智慧之間。社會(huì)進(jìn)步了，新制度建立了，那么，如何對(duì)待新建制度與傳統(tǒng)智慧的關(guān)系呢？應(yīng)該背棄傳統(tǒng)，還是應(yīng)當(dāng)更傾向于汲取傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分，使其擁有更大的活力？在這方面，保守學(xué)者都是非常重視傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀因素的人。休謨指出：“野蠻民族將婦女當(dāng)作最卑下的奴仆，從而充分顯示男性的優(yōu)越。他們禁錮、鞭打、買(mǎi)賣(mài)甚至殺害婦女。而文明民族的男性則以更為慷慨的但也甚為明顯的方法顯示自己的權(quán)威。他們對(duì)婦女彬彬有禮，十分尊重，盡量滿(mǎn)足她們，一句話(huà)，對(duì)她們非常殷勤敬重。在美好的宴會(huì)場(chǎng)合，你不用問(wèn)主人是誰(shuí)？那坐在最下首總是殷勤招待客人的人，肯定就是主人。”（16）在談及文學(xué)時(shí)，休謨也認(rèn)為新興的文學(xué)與古典文學(xué)并不相悖，它們之間可以互相交流，相得益彰。“確實(shí)，古人在每種寫(xiě)作藝術(shù)上都給我們留下了值得高度贊美的典范?？墒浅怂鼈円彩怯梦淖謱?xiě)作、僅為少數(shù)學(xué)人所識(shí)這一點(diǎn)以外，我說(shuō)，將當(dāng)代才人與古代作家比較，并不正確或周全，因?yàn)樗麄兩钤谶b遠(yuǎn)的時(shí)代。假如沃勒（英國(guó)詩(shī)人，1607～1687）生于古羅馬臺(tái)比留皇帝治理時(shí)期，他的初始作品與賀拉斯優(yōu)美的頌詩(shī)比較，必定會(huì)受到輕視。但在我們這個(gè)島上，那位羅馬詩(shī)人的優(yōu)勢(shì)卻不會(huì)削弱英國(guó)詩(shī)人的名聲。”（17）

個(gè)人、派別利益與公共利益之間。休謨指出：“當(dāng)有人提出任何政府設(shè)計(jì)方案，不論是真實(shí)的還是虛構(gòu)的方案，供我們審查，而其中權(quán)力分由幾個(gè)機(jī)構(gòu)和幾個(gè)等級(jí)的人們所掌握，我們就應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？紤]各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)等級(jí)的利益。如果我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)巧妙的分權(quán)，在執(zhí)行時(shí)這種利益必然和公共利益協(xié)調(diào)一致，那么就可以宣布這種政府組織是明智的可喜的。如果情況與此相反，各機(jī)構(gòu)各等級(jí)的各自利益不受制約，不是朝著為公的方向，對(duì)于這種政府我們所能期望的只有分裂、混亂和暴虐。”（18）

政治利益與經(jīng)濟(jì)利益之間。英國(guó)或者任何一個(gè)國(guó)家的政府，應(yīng)當(dāng)更加注重政治利益，還是更傾向于經(jīng)濟(jì)利益？這兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理？這是休謨等人非常關(guān)注的問(wèn)題。從中世紀(jì)的歷史看，歐洲的政府基本上是一個(gè)政治實(shí)體，主要作用在于維護(hù)國(guó)家安全和懲惡揚(yáng)善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理出力甚微。當(dāng)市民階級(jí)登上歷史舞臺(tái)后，要求政府做出改變，把管理經(jīng)濟(jì)當(dāng)成政府最為重要的事情來(lái)做。休謨指出：“上個(gè)世紀(jì)以前，商業(yè)從未被認(rèn)為是國(guó)家事務(wù)，古代政論家?guī)缀鯊奈从腥颂岬竭^(guò)它，甚至意大利人對(duì)它也保持深沉的緘默，盡管它現(xiàn)在已同時(shí)吸引了國(guó)家大臣和理論家們的重要關(guān)注。兩個(gè)海上強(qiáng)國(guó)（指西班牙和英國(guó)）的富裕、豪華和軍事上的偉大成就看來(lái)已初次向人類(lèi)指明了擴(kuò)展商業(yè)的極大重要性。”（19）這在英國(guó)可以說(shuō)得通，英國(guó)所有的革命都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)：導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)革命的一個(gè)重要原因是制止君主對(duì)市民階級(jí)的肆意收稅；宗教革命沒(méi)收教會(huì)的資產(chǎn)，充為國(guó)用，使其轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的資本；工業(yè)革命鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，建立規(guī)模性生產(chǎn)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。可見(jiàn)，市民階級(jí)需要的是一個(gè)能夠管理和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的政府，而不是單純管理政治的政府。這里有兩點(diǎn)值得重視：一是政治上的任何運(yùn)作都需要重視經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是其他事項(xiàng)，以確保私人財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全；二是如果政府管理經(jīng)濟(jì)不善，那就要讓經(jīng)濟(jì)自行發(fā)展。亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，正是在這樣的背景和觀(guān)念下產(chǎn)生的。

工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間。英國(guó)自產(chǎn)業(yè)革命之后，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，倫敦成為暗無(wú)天日的“霧都”，被小說(shuō)家描繪為“黑暗的心”。這種狀態(tài)是人們不能容忍的，必須尋找發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的均衡，來(lái)改變這種狀態(tài)。在19世紀(jì)20年代和30年代，英國(guó)許多城市的人口以每年40%到70%的速度增長(zhǎng)。曼徹斯特的人口在1811年到1821年間增長(zhǎng)了40%，在1821年到1841年間又增長(zhǎng)了47%。（20）城市處在極不衛(wèi)生的狀況之下，污穢物之多，飄浮著空氣中的排泄物的氣味之難聞，都是令人難以置信的。強(qiáng)調(diào)“自然狀態(tài)”和“天賦人權(quán)”的學(xué)者對(duì)這一點(diǎn)更為敏感，力圖加以改變。突破性的進(jìn)展是哲學(xué)家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham, 1748～1832）的信徒埃德溫·查德威克（Edwin Chadwick）的努力。邊沁追隨休謨，認(rèn)為道德行為的特征就是產(chǎn)生幸福的傾向；但是人類(lèi)作為社會(huì)動(dòng)物，是從別人的幸福中自己感到快樂(lè)的，所以，他們應(yīng)當(dāng)不僅以自己的快樂(lè)、而且以別人的快樂(lè)作為他們的行為的目的。（21）受邊沁影響，查德威克從各地執(zhí)行貧困法的官員那里搜集關(guān)于勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況的報(bào)告，并且把這些報(bào)告和自己強(qiáng)有力的評(píng)論一起在1842年向大眾公布，證明了疾病的確與污穢的環(huán)境有關(guān)，提出用充分供應(yīng)的清潔的管裝水來(lái)提高個(gè)人衛(wèi)生程度、改善街道清潔狀況、增加滅火等設(shè)施。這成為英國(guó)第一部衛(wèi)生法的基礎(chǔ)，該法導(dǎo)致了英國(guó)衛(wèi)生部的創(chuàng)建，并在建設(shè)現(xiàn)代衛(wèi)生系統(tǒng)方面賦予了城市廣泛的權(quán)力。（22）

政治權(quán)力與法律制約之間。洛克曾經(jīng)指出：“人民的福利是最高的法律，的確是公正的和根本的準(zhǔn)則，誰(shuí)真誠(chéng)地加以遵守誰(shuí)就不會(huì)犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”（23）這句名言，直到今天還是擲地有聲。洛克、休謨等人都主張把權(quán)力限制在法律的框架下，其后受休謨影響的邊沁更是一個(gè)集大成者。他們想說(shuō)明的要點(diǎn)有二：一是要對(duì)政府的“公權(quán)力”和家國(guó)不分的“私權(quán)力”進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)為“以權(quán)謀私”是一種真正的腐??；二是要建立法律監(jiān)督機(jī)制，使政府權(quán)力永不背離“人民的福利”這一最高的原則。以法律來(lái)限制、制約政府和官吏們的權(quán)力，洛克如此，休謨和邊沁也是如此。

基于上述分析，可以明白無(wú)誤地說(shuō)，保守主義并不僅僅是一種“哲學(xué)思潮”或“一種審慎的政治哲學(xué)”，事實(shí)上，它是政治運(yùn)作中一種實(shí)踐性很強(qiáng)的制衡機(jī)制。它之所以能夠延續(xù)至今、尚未消亡，就在于其具有現(xiàn)實(shí)功能，體現(xiàn)出了英國(guó)“治國(guó)之道”的另一面。這才是唯一合乎邏輯的結(jié)論。