【摘要】英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，同時(shí)也是改革式政治現(xiàn)代化道路的開(kāi)創(chuàng)者。在工業(yè)化即將完成的1832年，英國(guó)開(kāi)始向貴族寡頭制宣戰(zhàn)，推行了第一次議會(huì)改革，使得新興的中等階級(jí)進(jìn)入到政權(quán)體系之中。此后近百年時(shí)間內(nèi)，英國(guó)先后推行了1867年、1884年、1918年和1928年議會(huì)改革，由此逐步實(shí)現(xiàn)了成年男女普選權(quán)，建立起大眾民主政治。議會(huì)改革破除了貴族寡頭對(duì)于國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期壟斷，實(shí)現(xiàn)了政治參與的普遍化，完成了英國(guó)政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)  議會(huì)改革  政治現(xiàn)代化  民主政治  政治參與

【中圖分類號(hào)】K561          【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為人類歷史演進(jìn)的一個(gè)必經(jīng)階段，現(xiàn)代化意味著“一種新的文明形式（工業(yè)文明）的逐漸確立，……包含著整體的社會(huì)變動(dòng)”。①確立民主政治是政治現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，這正如阿爾蒙德所指出的：政治發(fā)展面臨的核心問(wèn)題之一就是政治參與問(wèn)題，即各種社會(huì)集團(tuán)施加壓力，要求參加政治體系的政策制定問(wèn)題。②塞繆爾·亨廷頓也認(rèn)為：政治現(xiàn)代化意味著增加社會(huì)上所有集團(tuán)參政的程度，以拓寬“政治參與面”，實(shí)現(xiàn)“政治參與的平等”。③從世界歷史上看，不同類型的國(guó)家，由于歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的差異，其政治現(xiàn)代化道路也不盡相同，但大體來(lái)說(shuō)有兩條道路：其一是暴力革命道路，即通過(guò)武力斗爭(zhēng)方式，在較短時(shí)間內(nèi)推翻舊的統(tǒng)治秩序，確立民主政治。革命道路“會(huì)使社會(huì)付出沉重代價(jià)”④，它往往是特殊歷史情境下的不得已選擇。其二是和平改革道路，即新舊社會(huì)勢(shì)力在壓力之下實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，用和平的漸進(jìn)改革方式，在相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)政治制度的改造，最終過(guò)渡到現(xiàn)代民主政治。由于改革道路使社會(huì)付出的代價(jià)較小，因此，它成為大多數(shù)國(guó)家的選擇。英國(guó)是世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，從1832年起，即工業(yè)化即將完成之際，英國(guó)在近百年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)和平方式的議會(huì)改革，逐步確立起與工業(yè)文明相適應(yīng)的民主政治體制，由此開(kāi)創(chuàng)出以漸進(jìn)改革為特色的政治現(xiàn)代化道路。本文將對(duì)近代英國(guó)議會(huì)改革驅(qū)動(dòng)下的政治現(xiàn)代化歷程加以探討，以對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化改革提供借鑒。

腐敗的議會(huì)選舉制

1688年光榮革命后，隨著《權(quán)利法案》的頒布，君主專制被推翻，英國(guó)確立起君主立憲制。在君主立憲制之下，君主權(quán)力日益衰落，議會(huì)逐漸成為國(guó)家權(quán)力中心，誰(shuí)控制了議會(huì)，誰(shuí)就能主宰國(guó)家權(quán)力。英國(guó)議會(huì)分為上下兩院，上院又稱貴族院，進(jìn)入上院的均為世俗貴族與宗教貴族，其席位被貴族階層所壟斷。下院又稱平民院，議員由選舉產(chǎn)生。不過(guò)，在議會(huì)選舉制度中，關(guān)于議席分配、選舉權(quán)、選舉方法的規(guī)定都是中世紀(jì)后期延續(xù)下來(lái)的，在此后幾百年間幾乎沒(méi)有變化。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，議會(huì)選舉制的弊端逐漸暴露，這在工業(yè)化時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯：首先，議席分配未能依據(jù)人口變化而適時(shí)調(diào)整，人口稀少的衰敗選邑現(xiàn)象突出。以19世紀(jì)初英格蘭202個(gè)選邑為例，選民數(shù)少于50人的有56個(gè)，51～100人的有21個(gè)，101～300人的有36個(gè)，301～600人的有24個(gè)，601～1000人的有22個(gè)，1001～5000人的有36個(gè)，5000人以上的有7個(gè)。⑤不難看出，選民人數(shù)在1000人以下的選邑多達(dá)159個(gè)，而這些選邑至少可以選出313名議員，約占英格蘭全部489名議員總數(shù)的64%。在50人以下的選邑中，20個(gè)人口在20～50之間，4個(gè)人口在10～19之間，1個(gè)人口只有5名，還有兩個(gè)根本就沒(méi)有人住。老薩勒姆堪稱衰敗選邑的典型，這里已是無(wú)人居住的農(nóng)田，只有田中豎起的石碑表示其選邑所在，而它竟然可擁有7張選票，并可選舉產(chǎn)生兩名下院議員。還有些地方已經(jīng)沉到北海里去了，每逢選舉，選民們必須乘船出海，去行使他們神圣的權(quán)利。與此形成鮮明對(duì)比的是，工業(yè)化時(shí)期興起的眾多城市，人口密集，但所分配的議席很少，甚至沒(méi)有議席。倫敦地區(qū)人口已達(dá)百萬(wàn)，也僅有10個(gè)議席。1820年時(shí)，新興工業(yè)城市曼徹斯特、伯明翰、利茲三個(gè)市人口總計(jì)50萬(wàn)，卻未能分配到一個(gè)席位，這一現(xiàn)象真是觸目驚心！⑥

其次，中世紀(jì)延續(xù)下來(lái)的選舉權(quán)制度十分奇怪，全國(guó)竟沒(méi)有統(tǒng)一的選民資格標(biāo)準(zhǔn)。郡選區(qū)基本延續(xù)1429年的議會(huì)法令，即凡年收入40先令以上的自由持有農(nóng)有選舉權(quán)。也就是說(shuō)，自由持有農(nóng)才享有選舉權(quán)的資格。也就意味著，即便是一位擁有萬(wàn)畝良田的富裕農(nóng)場(chǎng)主，只要其身份不是祖上傳下來(lái)的自由持有農(nóng)，也仍然沒(méi)有選舉權(quán)。在一些自由民選邑，擁有選舉權(quán)者須擁有特定的身份，即市鎮(zhèn)會(huì)成員才能獲得選舉權(quán)，其他人即便是腰纏萬(wàn)貫的大商人也不能成為選民，更不用說(shuō)普通的勞工了。選舉權(quán)還附著在地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)上，擁有這些地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)者即被授予選舉資格，可以選舉產(chǎn)生議員，而這些地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾百年的滄桑巨變，如今可能已微不足道了，但誰(shuí)占有了它，誰(shuí)就能掌控選派議員的權(quán)利。1735年，老皮特作為老薩勒姆的議員進(jìn)入議會(huì)下院，而老薩勒姆選邑已完全衰敗、荒無(wú)人煙，但仍可向議會(huì)選派兩名議員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1832年議會(huì)改革前，英格蘭以地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)定選舉權(quán)的選邑有70個(gè)，至少能選出135名議員，約占英格蘭489個(gè)議席總數(shù)的28%。⑦“這種光怪陸離的選舉制度盡管奇特，但目的只有一個(gè)，就是把選民數(shù)壓低到最低限度上，以便（貴族）操縱選舉、控制選票。”⑧

最后，選舉方法及手段的腐敗性。至1831年，腐敗的選舉制度極大地限制了選民數(shù)量，英國(guó)選民人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.5%。選民范圍的狹小，為貴族寡頭操控選舉提供了條件。貴族操控選舉的方式就是賄選，由此造成選舉活動(dòng)中徇私舞弊的猖獗。直到1872年之前，議會(huì)選舉均采用公開(kāi)投票制，這使選民不得不承受候選人所施加的壓力，很難按照真實(shí)意愿投票。根據(jù)1710年的議會(huì)法案，各郡議員只能由年收入600鎊以上者擔(dān)任，而市鎮(zhèn)議員也須由年收入300鎊以上者擔(dān)任。這些規(guī)定顯然是把中低收入階層排除在議會(huì)之外，議會(huì)由此變成有錢有勢(shì)者、特別是貴族們的俱樂(lè)部。⑨在議會(huì)選舉期間，有錢有勢(shì)者通過(guò)各種方式向選民施加影響力。在郡選區(qū)，控制土地的貴族們往往在飯桌上或狩獵場(chǎng)上挑選好議員人選。對(duì)于其領(lǐng)地上的選民來(lái)說(shuō)，在投票公開(kāi)的情況下，違背貴族旨意而不選其指定的候選人將非常不明智，有可能會(huì)遭致報(bào)復(fù)。因此，在郡選區(qū)，選舉的獨(dú)立性僅限于貴族階層，談?wù)撨x舉的民主性非常荒唐可笑，因?yàn)槌笸恋刭F族以外，幾乎沒(méi)有人在土地上年收益超過(guò)600鎊。⑩收買選票的事情也非常普遍，往往在光天化日之下進(jìn)行。每到選舉期間，候選人爭(zhēng)相賄賂選民，最為直接的是給選票開(kāi)出價(jià)碼。一手投票，一手交錢。由于投票是公開(kāi)進(jìn)行的，選民將票投給了誰(shuí)，是公開(kāi)并且有記錄的，因此收錢的選民不可能作假。收買選票之所以有市場(chǎng)，主要是因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)下層選民來(lái)說(shuō)，選票就相當(dāng)于一筆財(cái)富，因而隨時(shí)愿意賣給開(kāi)價(jià)最高者，由此加劇了議會(huì)選舉中的腐敗行為。恩格斯為此痛斥道：“下院通過(guò)它的賄選問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)宣布下院是靠賄賂選出來(lái)的，……沒(méi)有一個(gè)人能夠說(shuō)自己不是靠賄賂而是由選民自由地選出來(lái)的。”11賄選的普遍化要求候選人必須有充足財(cái)力作為支撐。1784年，格羅夫納斯勛爵在切斯特的選舉中，僅招待選民的吃喝費(fèi)用就高達(dá)8500鎊。12