在未來的歷史記錄中，2013年將會(huì)是被重點(diǎn)存留、或不斷被人們回憶的一年。因?yàn)?，在這一年發(fā)生了覆蓋中國25個(gè)省份、100多個(gè)城市、受影響區(qū)域約占國土面積的1/4、受影響人口約為6億人的霧霾事件。當(dāng)整個(gè)社會(huì)熱議霧霾時(shí)，使筆者不得不想起1952年在英國發(fā)生的使8000人死于非命的霧都事件。相隔60多年后，從英國霧都到中國霧霾，污染事件的重復(fù)出現(xiàn)，說明工業(yè)文明所帶來的環(huán)境問題仍未找到根本的解決方案，這確實(shí)是當(dāng)代人類的悲哀和挑戰(zhàn)。
但是，當(dāng)我們站在剛剛過去的2013年探討中國如何解決霧霾問題時(shí)，卻看到了另一種希望，這就是十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。如果我們從生態(tài)文明角度看，從西方英國的霧霾到東方中國的霧霾，已經(jīng)不是一種簡單的輪回，而應(yīng)該是結(jié)束這個(gè)輪回的開始。到目前為止，西方發(fā)達(dá)國家在治理能源環(huán)境危機(jī)的過程中，均走的是就環(huán)境治理環(huán)境，“頭痛治頭、腳痛治腳”的外部治理之路。
不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國家?guī)资曛卫憝h(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得借鑒之處，但是必須清楚，要從根源上治理當(dāng)代中國的霧霾問題，僅僅重復(fù)西式的治理思路是不夠的，我們需要真正從十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的高度，在啟動(dòng)?xùn)|方智慧的背景下，探索中國特色，
走出西方輪回的新治理之路。
英國霧霾治理分析：外部治理模式的經(jīng)驗(yàn)與局限
英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。1952年12月4日至9日，大范圍高濃度的霧霾籠罩倫敦，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個(gè)月，又有8000多人死于非命，此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一，給英國社會(huì)造成很大沖擊，是促使英國痛下決心治理霧霾的導(dǎo)火索。
前期治理：嚴(yán)格立法遏制工業(yè)污染。20世紀(jì)50年代，英國的主要污染源是工業(yè)污染，這與英國當(dāng)時(shí)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)有很大的關(guān)系。從18世紀(jì)60年代瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)開始，英國的工業(yè)化進(jìn)程歷時(shí)100多年，到19世紀(jì)70年代基本完成。工業(yè)革命完成后，英國成為“世界工廠”，在世界工業(yè)和貿(mào)易中取得壟斷地位，經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)一步加速了人口和工業(yè)的聚集。而煤炭在英國工業(yè)化進(jìn)程中扮演了非常重要的角色，是支撐工業(yè)快速發(fā)展的主要能源，以煤為燃料的各類工廠排放的煙塵以及硫氧化物、碳氧化物等有害氣體大量排入大氣中。由于倫敦地理位置獨(dú)特，每到秋冬季節(jié), 海霧就籠罩在倫敦上空，于是就形成了煙和霧混雜的灰黃色煙霧，最終釀成了1952年的“倫敦大霧”事件。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)倫敦每立方米大氣中二氧化硫達(dá)3.8毫克，煙塵達(dá)4.5毫克，①污染物數(shù)量是正常年份的10倍。
面對(duì)嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法成為英國治理霧霾問題的首選。1954年，倫敦市出臺(tái)《倫敦城法案(多項(xiàng)賦權(quán))》，控制煙霧排放。1956年，英國出臺(tái)了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，采取了一系列舉措來控制空氣污染，規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外等。1968年修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質(zhì)量的改善。1974年出臺(tái)《控制公害法》，全面規(guī)定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對(duì)公眾健康和日常生活的影響。
中期治理：全方位啟動(dòng)治理生活排放。20世紀(jì)80年代，生活污染中的交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。當(dāng)時(shí)，倫敦的機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了244萬輛，道路交通堵塞日趨嚴(yán)重。②自1981年以來，倫敦乘汽車外出的數(shù)量增長了20%，占所有上班行程的43%，③加上城市高樓密集，汽車尾氣在地面不容易擴(kuò)散，成為城市空氣的主要污染源。英國政府在城市生活排放治理上主要做了以下工作：
