新加坡素以“社會(huì)穩(wěn)定”著稱，一直被認(rèn)為是全球治安最好的城市之一。2013年12月8日晚，新加坡南部鬧市區(qū)的印度族群聚居區(qū)小印度發(fā)生一起群體性事件（新加坡官方和媒體稱“小印度騷亂”）：一名33歲印度籍勞工醉酒后在交叉路口與一輛私人巴士相撞后當(dāng)場(chǎng)不治身亡，引發(fā)聚集在附近約400名南亞裔外籍工人攻擊來到現(xiàn)場(chǎng)的警察等執(zhí)法人員，導(dǎo)致至少41人在騷亂中受傷，16輛警車和9輛民防部隊(duì)車輛遭到破壞。這是治安良好的新加坡自1969年以來發(fā)生的第二起騷亂，被稱為新加坡“四十年一遇”的騷亂。事件發(fā)生后，新加坡政府依法果斷采取一系列措施，不僅很快控制現(xiàn)場(chǎng)，也有效掌握輿論場(chǎng)，事件調(diào)查也快速跟進(jìn)，各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。

依法處置：第一時(shí)間迅速平穩(wěn)控制事態(tài)

車禍?zhǔn)鹿蕜偘l(fā)生，新加坡警方依照交通事故來處理，進(jìn)行傷員救治、事故調(diào)查等。不過，當(dāng)事件演變?yōu)轵}亂時(shí)，新加坡政府嚴(yán)格依照法律程序，迅速沉著應(yīng)對(duì)事態(tài)，依法果斷采取措施，使得騷亂在極短時(shí)間內(nèi)得到平息，避免了進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大。這種“依法應(yīng)急”的觀念和行為不僅表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)處置上，也體現(xiàn)在對(duì)有關(guān)人員的后續(xù)處理上。

事發(fā)后，2名警察、數(shù)名醫(yī)護(hù)人員和民防部隊(duì)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，試圖將受害人從車底搬離。此時(shí)，2名勞工帶頭鬧事，一些人拿起玻璃瓶和商店外的花盆作武器，推翻警車。據(jù)此，政府緊急調(diào)動(dòng)300名警力、民防部隊(duì)人員，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)控制了局面。警察特別行動(dòng)指揮處的鎮(zhèn)暴隊(duì)采取驅(qū)散騷亂者和控制現(xiàn)場(chǎng)的策略，全副武裝，拿起盾牌和警棍，在不同的特定位置列隊(duì)，向人群同時(shí)逼近，成功驅(qū)散騷亂者并逮捕涉案者。為防止事態(tài)出現(xiàn)反復(fù)和反彈，“死灰復(fù)燃”，新加坡警方繼續(xù)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。截至午夜，現(xiàn)場(chǎng)被封鎖，防暴警察仍在現(xiàn)場(chǎng)巡邏。

在現(xiàn)場(chǎng)得到控制后，新加坡警方迅即依法逮捕涉嫌參與騷亂的人員。根據(jù)新加坡《刑事訴訟法》第64條緊急逮捕規(guī)定，對(duì)于妨害公務(wù)聚眾鬧事的滋事者，警方予以當(dāng)場(chǎng)逮捕，并將其交由法庭處置。根據(jù)《新加坡刑事法典》第147條和第148節(jié)規(guī)定，被指控參與騷亂的被告方可被判處高至七年的監(jiān)禁及鞭刑；持武器騷亂者可被判處十年監(jiān)禁及鞭刑；被指控方有權(quán)選擇認(rèn)罪或要求庭審，法庭也有權(quán)根據(jù)警方調(diào)查情況決定延長(zhǎng)扣押期限?！缎录悠乱泼穹睢芬?guī)定，新加坡有權(quán)將那些損害本地利益或影響本地公共安全的外國(guó)人直接遣返。9日凌晨，新加坡警方宣布已逮捕27名涉嫌參與騷亂的人員（其中印度裔24人），24人于10日被起訴至法院。在審訊近3000名外籍勞工后，另8名嫌疑人于事發(fā)兩日后被逮捕。截至2014年1月，共有25名印度籍男子被控參與騷亂，另有57名外籍客工因參與騷亂被遣送回國(guó)。涉嫌參與騷亂者也可依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，新加坡律師公會(huì)無償服務(wù)辦公室安排律師為滋事者辯護(hù)，新加坡外交部也與印度最高專員署接洽為被告提供法律援助。

盡快溝通：有效引導(dǎo)輿論和社會(huì)情緒

騷亂事件發(fā)生后，社會(huì)各方面出現(xiàn)了很多傳言和謠言，特別是社交媒體充斥著各種負(fù)面信息與評(píng)論，很多國(guó)外媒體也對(duì)新加坡的外來勞工待遇、貧富差距、社會(huì)穩(wěn)定等提出了種種質(zhì)疑和批評(píng)。為此，新加坡政府和高層官員，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表聲明、領(lǐng)導(dǎo)人公開講話等方式進(jìn)行有效溝通。新加坡官方不僅迅速平息了騷亂現(xiàn)場(chǎng)，也牢牢掌握了輿論場(chǎng)。

一是及時(shí)發(fā)布事件信息，表達(dá)官方的態(tài)度和立場(chǎng)。騷亂發(fā)生當(dāng)晚凌晨1時(shí)30分，新加坡召開由副總理兼內(nèi)政部部長(zhǎng)張志賢、內(nèi)政部第二部長(zhǎng)易華仁、警察總監(jiān)黃裕喜和副警察總監(jiān)拉惹古瑪主持的記者會(huì)，將事件定性為“持武器的嚴(yán)重騷亂”。新加坡政府高官通過社交媒體等方式，安撫外來客工、慰問應(yīng)急處突力量。凌晨3時(shí)許，總理李顯龍?jiān)趂acebook留言，誓言將全力追擊肇事者，讓他們受到法律制裁。當(dāng)日，總統(tǒng)陳慶炎和多名內(nèi)閣部長(zhǎng)也留言呼吁大家保持冷靜，不要散播謠言。9日下午，李顯龍向媒體發(fā)出聲明，宣布內(nèi)政部將成立調(diào)查委員會(huì)來徹查事件的來龍去脈，呼吁國(guó)人保持冷靜，向警方提供任何相關(guān)信息、照片或視頻，祝愿受傷警員早日康復(fù)。11日，外交部兼律政部長(zhǎng)尚穆根用淡米爾語與約40名印度籍客工進(jìn)行了約半小時(shí)的對(duì)話。在圣誕節(jié)前夕，李顯龍到警局與38名在前線處置騷亂的內(nèi)政團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行早餐交流會(huì)，提振他們的士氣。

二是將事件定性為孤立事件，呼吁社會(huì)保持冷靜。新加坡540萬總?cè)丝谥杏?00萬外籍勞工，主要從事建筑業(yè)、低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中不少人來自印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦和中國(guó)。騷亂發(fā)生后，有人在網(wǎng)上批評(píng)外來勞工，發(fā)表排外或針對(duì)種族的情緒化言論。對(duì)此，新加坡官方呼吁民眾秉持負(fù)責(zé)任和平和的態(tài)度，不要煽動(dòng)排外情緒抹黑所有外籍勞工。副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)張志賢嚴(yán)厲譴責(zé)滋事者的行為，確保警方嚴(yán)厲公正調(diào)查，呼吁民眾保持冷靜。12日，李顯龍結(jié)束對(duì)韓國(guó)訪問前接受隨行記者訪問時(shí)表示，“小印度騷亂”是發(fā)生在一個(gè)地方的孤立事件，人們不能因少數(shù)客工暴亂而認(rèn)定所有客工都有問題。14日，李顯龍?jiān)跂|盟―日本40周年紀(jì)念峰會(huì)后，針對(duì)有人猜測(cè)騷亂發(fā)生的深層原因是客工普遍遭苛待時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們沒有任何證據(jù)顯示客工遭苛待。這起騷亂屬于突發(fā)性質(zhì)和局部性。跡象顯示酒精是導(dǎo)因之一。”

三是有力回?fù)艉统吻鍑?guó)際媒體的不實(shí)報(bào)道。騷亂發(fā)生后，印度Sun TV Network電視臺(tái)進(jìn)行了錯(cuò)誤報(bào)道，新加坡駐印度最高專員立即致函交涉；電視臺(tái)在10日晚上7時(shí)的黃金時(shí)段新聞報(bào)道中播放了事件的正確版本。18日，新加坡駐臺(tái)北商務(wù)辦事處針對(duì)臺(tái)灣中天新聞臺(tái)《新聞龍卷風(fēng)》節(jié)目，就騷亂所作的不實(shí)報(bào)道發(fā)表聲明，指節(jié)目?jī)?nèi)容具誤導(dǎo)性。28日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊登有關(guān)騷亂是因外籍勞工不滿薪資和居住環(huán)境所致的報(bào)道，30日又在《國(guó)際紐約時(shí)報(bào)》重新刊登。新加坡駐美國(guó)大使致函報(bào)社闡述新方觀點(diǎn)，但《紐約時(shí)報(bào)》卻并未刊登這封信函。對(duì)此，新加坡通訊及新聞部14日發(fā)表聲明，批評(píng)《紐約時(shí)報(bào)》的做法。

獨(dú)立調(diào)查：對(duì)事件進(jìn)行徹底調(diào)查并提出改進(jìn)措施

騷亂剛一結(jié)束，事件的調(diào)查工作便迅速跟進(jìn)。警方在騷亂后展開了廣泛細(xì)致的調(diào)查，動(dòng)員500多名警員展開調(diào)查。調(diào)查人員在全島各地，查問了將近4000名客工，420人被帶回警局協(xié)助進(jìn)一步調(diào)查。因騷亂最初由一名客工遭巴士碾死而引發(fā)，警方就調(diào)查結(jié)果慎重其事，決定委任一名獨(dú)立專家重組車禍經(jīng)過，以提供多一方的意見。

鑒于事態(tài)嚴(yán)重，騷亂隔天，李顯龍下令內(nèi)政部成立調(diào)查委員會(huì)，對(duì)事件進(jìn)行徹底調(diào)查。13日，由新加坡副總理兼國(guó)家安全統(tǒng)籌部部長(zhǎng)及內(nèi)政部部長(zhǎng)張志賢委任的調(diào)查委員會(huì)成立。調(diào)查委員會(huì)數(shù)次開會(huì)商討聽證會(huì)的工作，包括對(duì)部分證據(jù)進(jìn)行審查，在57名涉案的客工遭遣送回國(guó)前與當(dāng)中20名涉案客工進(jìn)行面談，與警察部隊(duì)、民防部隊(duì)人員、小印度的居民和店主以及涉及意外的巴士司機(jī)和協(xié)調(diào)員面談等。事件調(diào)查將全程接受國(guó)會(huì)、媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。調(diào)查委員會(huì)宣布將在2月19日舉行公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)公眾在聽證會(huì)上陳情或者供證，調(diào)查結(jié)果將在聽證會(huì)上呈堂。

在調(diào)查工作緊張有序開展的同時(shí)，一系列臨時(shí)性或長(zhǎng)期性的改進(jìn)措施已開始采取。針對(duì)騷亂的發(fā)生，新加坡政府推出一系列維持安全與治安的臨時(shí)性措施。例如，因當(dāng)晚很多鬧事者都喝了酒，當(dāng)局懷疑酒精是肇禍原因之一。因此，新加坡政府宣布實(shí)施禁酒令，規(guī)定小印度每逢周末、公共假日和公共假日前夕禁止公眾在公共場(chǎng)所飲酒；在售酒方面，餐館、酒店、酒吧和咖啡店等場(chǎng)所周末能售賣酒精飲料，但顧客只能在店內(nèi)飲用，不允許外帶。新加坡當(dāng)局檢討了小印度私人巴士載客服務(wù)，發(fā)現(xiàn)一些客工宿舍離小印度較遠(yuǎn)，往來載客時(shí)間長(zhǎng)，陸交局決定逐步增加巴士數(shù)量。同時(shí)，新加坡也開始考慮如何提高外籍員工的歸屬感、提高社會(huì)公正水平、解決深層次的社會(huì)矛盾等根本性問題。例如，政府已責(zé)成由副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)尚達(dá)曼領(lǐng)導(dǎo)的跨部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)探討客工群體對(duì)新加坡人的影響和客工福利兩大課題。