【摘要】當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，這是對(duì)各級(jí)黨和政府治理能力的重大考驗(yàn)。地方黨和政府可以在中央宏觀精神指導(dǎo)下，先行先試、大膽探索，尤其是在中央已經(jīng)明確授權(quán)的領(lǐng)域或地方，要積極制定實(shí)質(zhì)性改革實(shí)施方案和細(xì)則，大膽改革，勇于實(shí)踐，給全國(guó)做出示范。地方政府除可根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)的特定條件和以往改革的經(jīng)驗(yàn)，積極制定具體深化改革方案，盡快操作實(shí)施，給中央提供經(jīng)驗(yàn)外，更應(yīng)直面本地區(qū)本部門(mén)的突出問(wèn)題，直面人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，以“問(wèn)題倒逼改革”，有針對(duì)性地提出解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的改革方案并抓緊落實(shí)，為中央全面深化改革開(kāi)路、探險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】改革 地方政府 政府創(chuàng)新 先行先試
【中圖分類(lèi)號(hào)】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這是繼中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放航程，中共十四大正式將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定義為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后，又一個(gè)在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的重大歷史性節(jié)點(diǎn)，由此，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了更加全面、深入的新時(shí)代。
30多年來(lái)，在我國(guó)改革開(kāi)放取得震驚世界偉大成就的同時(shí)，面對(duì)信息化、全球化、民主化浪潮的巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)家利益格局深刻變化、社會(huì)貧富分化加劇、官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、群體性事件層出不窮的現(xiàn)實(shí)，人們陷入前所未有的價(jià)值混亂和集體人格分裂，于是從官場(chǎng)到民間，人們往往已習(xí)慣于說(shuō)一套，做一套，做的不說(shuō)，說(shuō)的不做；想重返“封閉僵化的老路”者有之，想要走“改旗易幟的邪路”者也有之；更有甚者假走封閉僵化的老路，真行改旗易幟的邪路。在以“薄熙來(lái)案件”為標(biāo)志的高層政治危機(jī)和以“烏坎事件”為典型的基層治理危機(jī)等一系列復(fù)雜問(wèn)題的“倒逼”下，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央胸懷強(qiáng)烈的歷史使命感，直面現(xiàn)實(shí)危機(jī)，勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最大限度集中全黨智慧，最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，在十八屆三中全會(huì)通過(guò)了全面深化改革的重要決定，全面回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切和廣泛期待，以更大的決心和勇氣“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，堅(jiān)定不移地高舉“全面深化改革”的大旗作為團(tuán)結(jié)全國(guó)人民的最大公約數(shù)，史無(wú)前例地規(guī)劃了“全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”。①
隨著十八屆三中全會(huì)的閉幕和中央“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的正式成立，全國(guó)各地“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也已紛紛組建，全面深化改革已進(jìn)入實(shí)際操作層面，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“緊緊依靠人民推進(jìn)改革，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索，先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)”。這是黨中央向地方黨和政府發(fā)出的改革動(dòng)員令和沖鋒號(hào)，如何積極、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的全面深化改革精神，是當(dāng)前對(duì)各級(jí)黨和政府治理能力的重大考驗(yàn)。各地黨組織和政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解中央精神，根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際情況，因地制宜地積極貫徹落實(shí)，及時(shí)推出各項(xiàng)具體操作性舉措，讓人民群眾盡快看到實(shí)效，通過(guò)改革的實(shí)際成就來(lái)團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展。從邏輯上講，地方黨和政府可以在中央全面深化改革決定所涉及的體制機(jī)制改革規(guī)劃中，在如下幾個(gè)層面上率先改革、先行先試、大膽探索。
中央明確授權(quán)的地方要做改革的先鋒示范
中國(guó)政治語(yǔ)境中的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自我完善和發(fā)展，是關(guān)于黨和國(guó)家各方面重要體制機(jī)制的變革，是權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大調(diào)整。因此，改革從一開(kāi)始就是中國(guó)共產(chǎn)黨最高決策層領(lǐng)導(dǎo)的“一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革”，或者說(shuō)是一場(chǎng)空前規(guī)模的由改革決策者因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)動(dòng)的“自我革命”，這就決定了改革不僅是一項(xiàng)高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，也決定了改革必須在黨中央的全面部署下“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化發(fā)展“來(lái)決定改革的內(nèi)容和步驟”。
從這個(gè)意義上講，中國(guó)地方黨組織和政府進(jìn)行重大改革實(shí)踐是需要中央授權(quán)的。從1980年中央決定設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的情況來(lái)看，在廣東省人大常委會(huì)通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》后，還要報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的廣東省領(lǐng)導(dǎo)清醒認(rèn)識(shí)到，“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)，在廣東舉辦，所以廣東的特區(qū)條例是中國(guó)的條例，我們是社會(huì)主義國(guó)家，要搞特區(qū)，沒(méi)有全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，正式授權(quán)，是無(wú)法創(chuàng)辦的”。②以深圳為代表的中國(guó)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之所以能夠成為中國(guó)改革開(kāi)放偉大成就的生動(dòng)反映和中國(guó)特色社會(huì)主義的精彩縮影，除了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的共同努力和全國(guó)各地的支持外，還與鄧小平同志的積極倡導(dǎo)和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)的高度授權(quán)密不可分。此后，中央于1984年決定開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市；1988年決定建立海南省，全省成為第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年決定開(kāi)發(fā)上海浦東，1993年浦東新區(qū)管委會(huì)正式成立；2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為“全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2010年中央批準(zhǔn)在新疆喀什設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。截止到2013年，中央在全國(guó)先后設(shè)立了6個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳等3個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；以及重慶市、成都市兩個(gè)“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）城市群兩個(gè)“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，廈門(mén)市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，黑龍江省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等11個(gè)“專(zhuān)題性綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；此外，還有義烏市的“國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，溫州市的“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，珠江三角洲的“金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”和泉州市“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”等4個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“專(zhuān)項(xiàng)改革試驗(yàn)區(qū)”。此外，還有“深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”、“廣州南沙粵港澳自貿(mào)區(qū)”和“珠海橫琴新區(qū)”等廣東省3個(gè)深化粵港澳合作發(fā)展的“特區(qū)中的特區(qū)”。
上述地區(qū)及部門(mén)在邏輯上已獲得中央授權(quán)，在特定范圍和領(lǐng)域中進(jìn)行涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等廣泛內(nèi)涵的綜合配套改革，實(shí)際上都是“中央授權(quán)的改革先行試驗(yàn)區(qū)”和中國(guó)改革開(kāi)放的“價(jià)值符號(hào)”，即使當(dāng)年中央設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”為中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革探路的初衷早已實(shí)現(xiàn)，但“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，特別是新時(shí)期的“新特區(qū)”，即各類(lèi)“新區(qū)”、“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”仍繼續(xù)承擔(dān)著國(guó)家“全面深化改革”的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的功能。但近年來(lái)這些“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的“品牌”效應(yīng)卻日趨式微，社會(huì)影響力和顯示度不高，以至于其中有些試驗(yàn)區(qū)很多國(guó)人都不知道。這不僅是由于這些“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”種類(lèi)繁多，數(shù)量不少，卻還沒(méi)有創(chuàng)造出令世人矚目的改革業(yè)績(jī)；更主要的是中國(guó)改革進(jìn)程中相對(duì)容易突破的領(lǐng)域已經(jīng)不多了，改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”。正如習(xí)近平同志最近指出的那樣，“中國(guó)容易的，皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。因此，就更需要那些已經(jīng)中央授權(quán)的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的決策層，能夠充分理解中央的改革重托，不辜負(fù)國(guó)人的殷切期待，在中央全面深化改革精神指引下，用足用好國(guó)家已授予的改革先行先試的權(quán)力，保持和發(fā)揚(yáng)鄧小平同志倡導(dǎo)的敢“闖”敢“冒”的創(chuàng)新精神，勇于解放思想，敢于自我革命，真正突破利益固化的藩籬，提出明確的改革思路，做出具體的改革規(guī)劃，推出有效的改革舉措，為全國(guó)的全面深化改革探路，盡快落實(shí)中央全面深化改革決定中的相關(guān)要求和國(guó)家設(shè)立各類(lèi)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的初衷，讓國(guó)人看到希望，真正打響“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“新區(qū)”和各類(lèi)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的品牌。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，改革是“一分部署”，“九分落實(shí)”，在落實(shí)中央改革決策中，各類(lèi)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”責(zé)無(wú)旁貸，必須率先響應(yīng)。
綜上所述，在中央已經(jīng)明確授權(quán)的領(lǐng)域或地方，要積極制定實(shí)質(zhì)性改革實(shí)施方案和細(xì)則，不等不靠，大膽改革，勇于實(shí)踐，提高全面深化改革的執(zhí)行力，給全國(guó)做出示范。
在宏觀改革精神指引下開(kāi)展多樣的創(chuàng)新實(shí)踐
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，從沿海到內(nèi)陸，從東部到西部，在國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)中，各地的發(fā)展速度和水平雖然差距較大，但很多地方政府都根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)的特定條件、特殊資源和具體情況，進(jìn)行了各種類(lèi)型的行之有效的改革創(chuàng)新，不同程度地推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的建設(shè)。地方各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了增進(jìn)公共利益或提高行政效率而進(jìn)行的各種地方政府創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮，已經(jīng)成為中國(guó)改革的重要組成部分。因此，在中央宏觀改革精神指引下，地方政府可根據(jù)本地區(qū)本部門(mén)的特定條件、特殊資源、特色優(yōu)勢(shì)和以往改革的經(jīng)驗(yàn)，積極制定具體深化改革方案，盡快操作實(shí)施，給中央提供經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科研究員統(tǒng)計(jì)，從2000年開(kāi)始，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨研究中心和北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合發(fā)起了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，到2012年為止已舉辦了六屆，共收到1756個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，先后從中評(píng)選出了135項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。③雖然該獎(jiǎng)項(xiàng)是非官方的，由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)選產(chǎn)生，其申報(bào)數(shù)量受到各種因素的制約，但仍不失為是中國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)高度濃縮和極具代表性的樣本。
何增科對(duì)六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目做了統(tǒng)計(jì)分析，僅就“政治改革”、“行政改革”、“公共服務(wù)”、“社會(huì)管理”四大類(lèi)的135項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目來(lái)看，12年間，在按經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)程度劃分的三大經(jīng)濟(jì)帶中，東部地區(qū)所占比例最高，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，而西部地區(qū)所占比例又明顯高于中部地區(qū)。東部地區(qū)在四類(lèi)政府創(chuàng)新方面均很活躍且所占比例較為平衡，西部地區(qū)在政治改革方面所占比例最高，中部地區(qū)則在社會(huì)管理創(chuàng)新方面所占比例最高，東部地區(qū)在行政改革和公共服務(wù)創(chuàng)新方面所占比例均高于中部和西部地區(qū)。從發(fā)展趨勢(shì)看，東部地區(qū)曾連續(xù)三屆包攬了行政改革類(lèi)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，顯示其行政改革高度活躍。隨后中西部地區(qū)急起直追，西部地區(qū)領(lǐng)先于中部地區(qū)。東部地區(qū)和西部地區(qū)在公共服務(wù)類(lèi)地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目上的獲獎(jiǎng)比例總體呈上升趨勢(shì)。中部地區(qū)則在社會(huì)管理類(lèi)地方政府創(chuàng)新中相對(duì)活躍一些，而東部和西部地區(qū)政府則在社會(huì)管理創(chuàng)新中更為積極。如果具體到省，則以浙江、廣東、江蘇、河北、北京、上海、山東、廣西、四川等9個(gè)省、市、自治區(qū)所轄地方政府創(chuàng)新成效最為顯著，其次是海南、湖北、河南、江西、黑龍江、安徽、重慶、新疆、陜西、貴州、云南等11個(gè)省、市的地方政府創(chuàng)新為中度活躍。
根據(jù)何增科的以上分析，可以粗略看到我國(guó)地方政府在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及地緣條件下，通過(guò)長(zhǎng)期的改革創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了不同的地方特色和優(yōu)勢(shì)。這些地方的改革決策層可以在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央全面深化改革的總體部署，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的特點(diǎn)，規(guī)劃好有地方特色的全面深化改革戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，加快推進(jìn)，盡早落實(shí)。中央提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“深化黨的建設(shè)制度”，以及“法治中國(guó)”建設(shè)、“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“完善人權(quán)司法保障制度”等重要改革課題，其實(shí)在以往的地方政府改革創(chuàng)新實(shí)踐中都已經(jīng)開(kāi)題了。例如：四川省一些地方多年來(lái)在基層民主、黨內(nèi)民主的改革探索中社會(huì)顯示度較高，浙江省、廣東省一些地方則在行政改革、基層治理、協(xié)商民主、社會(huì)管理，以及建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等方面頗有成效。此類(lèi)地方可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上：一、鞏固、完善已經(jīng)推出、正在進(jìn)行的改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡可能將有效的改革成果規(guī)范化、制度化；二、總結(jié)以往曾進(jìn)行過(guò)，后來(lái)因各種原因放棄的改革項(xiàng)目，將符合中央最新改革精神，有條件重新探索的項(xiàng)目予以恢復(fù)；三、根據(jù)中央全面深化改革精神，選擇本地區(qū)本部門(mén)基礎(chǔ)條件較好，阻力、風(fēng)險(xiǎn)及成本相對(duì)較低，而又能夠盡快初見(jiàn)成效的改革，率先推出；四、在已經(jīng)取得明顯成效的改革基礎(chǔ)上，推出其他相關(guān)配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果。通過(guò)各地方在各個(gè)不同方面深化改革，來(lái)為中央全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。
直面“倒逼改革”的突出問(wèn)題
除了已獲授權(quán)地區(qū)的改革示范和其他地區(qū)的創(chuàng)新探索外，在中央宏觀精神指引下，地方政府更應(yīng)直面本地區(qū)本部門(mén)面臨的突出問(wèn)題，直面人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，以“問(wèn)題倒逼改革”，有針對(duì)性地提出解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題的改革方案并抓緊落實(shí)，為中央全面深化改革開(kāi)路、探險(xiǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。在貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定中，各地方的改革決策層理應(yīng)直面本地區(qū)本部門(mén)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，直面社會(huì)普遍關(guān)切的熱點(diǎn)，直面群眾深?lèi)和唇^的丑惡現(xiàn)象，以“問(wèn)題倒逼改革”，具體有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的改革方案，盡快落實(shí)，抓緊執(zhí)行。也就是勇于面對(duì)真問(wèn)題，敢于推動(dòng)真改革，使群眾盡快看到改革的成效，得到改革的實(shí)惠，受到改革鼓舞，從而為黨和政府的改革爭(zhēng)取更多的支持。
然而，此類(lèi)改革的難度高，阻力大，是要對(duì)既有的權(quán)力和利益關(guān)系作出重大調(diào)整，又沒(méi)有明確的上級(jí)授權(quán)，必然是對(duì)地方改革決策層的智慧和勇氣的極大挑戰(zhàn)。所謂改革的智慧，是指改革決策者審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確地評(píng)估現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同力量對(duì)比，正確把握不同領(lǐng)域改革的輕重緩急，理性判斷具體改革舉措的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域重大改革的能力。但強(qiáng)調(diào)改革的智慧，絕不應(yīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失、謹(jǐn)小慎微、瞻前顧后、反復(fù)權(quán)衡個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與收益比的借口，“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)理性，不能淪為只摸石頭，不敢過(guò)河的“智慧”。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享樂(lè)在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”。
由此，可以斷言，面對(duì)現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，改革決策者的勇氣比智慧更重要，由于真正的改革是涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重大調(diào)整，這就決定了改革的成效決不是輕而易舉，唾手可得，而是需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，“改革的紅利”也往往是與改革的風(fēng)險(xiǎn)成正比的，其中包括各級(jí)改革決策者個(gè)人的仕途風(fēng)險(xiǎn)。改革者的勇氣就是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出于公心，為了黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，勇于犧牲個(gè)人利益，不惜以自己的仕途風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來(lái)積極推進(jìn)改革，為黨和國(guó)家排憂解難。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，勇于推動(dòng)改革者，往往會(huì)因各種復(fù)雜原因，為改革中難以避免的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，犧牲仕途，但改革的成果卻會(huì)在歷史中逐步積淀，客觀上推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)民眾福祉。因此，習(xí)近平總書(shū)記總是強(qiáng)調(diào)，在改革中“要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“銳意進(jìn)取，大膽探索，敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問(wèn)題，不斷深化改革開(kāi)放”，為中央全面深化改革探險(xiǎn)和開(kāi)路。
中國(guó)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)契機(jī)
中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)來(lái)拉動(dòng)和牽引其他各方面的改革。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的改革決策層就不再將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等量齊觀了，并自覺(jué)地意識(shí)到政治體制改革是不適宜像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣通過(guò)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員的方式來(lái)推進(jìn)的，更多地是強(qiáng)調(diào)政治體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，實(shí)際上是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，寓政治體制改革于經(jīng)濟(jì)體制改革之中，以經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)或誘發(fā)的各種復(fù)雜問(wèn)題來(lái)倒逼其他領(lǐng)域的改革。這既可以視為對(duì)中國(guó)30多年改革歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中央全面深化改革的決定所明確表述的，那就是“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。
中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還告訴我們，必須最大限度團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，尋求改革的最大公約數(shù)，才能為改革爭(zhēng)取廣泛支持。黨中央不斷宣示“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義正確道路，體現(xiàn)了改革決策層在社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)條件下，不走極端，防止偏激的中道理性，是“不爭(zhēng)論”、“不折騰”，努力以不斷推進(jìn)改革的實(shí)際成效來(lái)盡可能團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的政治智慧。但如果我們將研究的視野擴(kuò)大到改革開(kāi)放后的35年，甚至新中國(guó)成立后的65年，其實(shí)很容易發(fā)現(xiàn)幾十年前被視為“邪路”的，恰恰是今天全面深化改革的“正路”，而今天的“正路”也一定會(huì)成為若干年后的“老路”。因此，習(xí)近平總書(shū)記明確表示，“正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”。
中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)還告訴我們，在改革進(jìn)程中，特定時(shí)期出現(xiàn)某些“離經(jīng)叛道”的極端改革主張，實(shí)際上恰恰成為改革決策層不失時(shí)機(jī)推出重大改革舉措的助推器。魯迅先生在1927年《無(wú)聲的中國(guó)》一文中曾不無(wú)幽默地說(shuō)過(guò)，“中國(guó)人的性情總喜歡調(diào)和折中，譬如你說(shuō)，這屋子太暗，須在這里開(kāi)個(gè)窗，大家一定不允許的。但如果你主張拆掉屋頂，他們就來(lái)調(diào)和，愿意開(kāi)窗了”。也就是說(shuō)，當(dāng)有人沉溺在封閉黑暗的屋子里不思變革之際，有人卻忍不住叫囂要拆房頂來(lái)透氣采光時(shí)，就恰恰給了提倡開(kāi)窗戶(hù)的改革者最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)檫@對(duì)于想保住屋子的人來(lái)說(shuō)，雖多開(kāi)個(gè)窗，但畢竟屋子還在；對(duì)于想拆掉屋頂者而言，開(kāi)了窗總比關(guān)在黑屋子里有了改善；于是開(kāi)窗戶(hù)的改革就成為了最大公約數(shù)，從而意味著極端或偏激的“改革”主張，往往事實(shí)上成了“開(kāi)窗戶(hù)”改革的合作者。
因此，對(duì)于中國(guó)的改革，筆者一直是比較樂(lè)觀的，相信“危機(jī)推動(dòng)改革”、“問(wèn)題倒逼改革”。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)反復(fù)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最具有危機(jī)轉(zhuǎn)化能力的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和改革的成功歷史，多次驗(yàn)證了中共正是不斷通過(guò)將生存危機(jī)轉(zhuǎn)化為歷史轉(zhuǎn)機(jī)，把執(zhí)政危機(jī)變成發(fā)展契機(jī)的過(guò)程中，日益發(fā)展壯大，從小變大，由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的。從“遵義會(huì)議”到“西安事變”；從“文革”悲劇到“蘇東劇變”，可以說(shuō)中共正是在不斷經(jīng)受重大危機(jī)的挑戰(zhàn)中，成功領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命和改革的巨大成就。近來(lái)，有些學(xué)者對(duì)于所謂“五不搞”、“七不講”憂心忡忡，筆者認(rèn)為大可不必。據(jù)筆者對(duì)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的觀察，這只是特定歷史條件和各種政治力量對(duì)比現(xiàn)狀下的權(quán)宜之策，隨著時(shí)間的推移，全球化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在各種資源配置中的決定性作用日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政治上層建筑的牽引和推動(dòng)作用達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)，該講的一定會(huì)講，應(yīng)搞的也必然會(huì)搞。因?yàn)榕c時(shí)俱進(jìn)，一切以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移是馬克思主義唯物辯證法活的靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。
最后，筆者舉一個(gè)小案例作為佐證。早在2005年，深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)的一些維權(quán)業(yè)主，就在基層人大的扶持下，率先創(chuàng)設(shè)了“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，由部分熱心公益事務(wù)的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人，自發(fā)自愿義務(wù)充當(dāng)片區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的助理和秘書(shū)，協(xié)助人大代表接待選民、搜集社情民意、反映居民心聲、代擬提案初稿，然后通過(guò)人大代表將居民或業(yè)主的訴求表達(dá)出來(lái)，并憑借區(qū)人民代表大會(huì)的制度平臺(tái)，協(xié)同地方黨和政府解決相關(guān)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，也就是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，將體制外民眾參與的訴求納入到體制內(nèi)來(lái)有序釋放。這一改革舉措既反映了人民群眾的首創(chuàng)精神，也是地方政府的創(chuàng)新，先后在深圳市和廣東省都得到地方黨委、人大和政府的肯定，并在基層逐步推廣。筆者所在的研究機(jī)構(gòu)有幸目睹并跟蹤調(diào)研了此項(xiàng)案例，還參與推介其參評(píng)了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。在很多專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)的支持下，南山區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府聯(lián)署報(bào)送的該項(xiàng)目榮獲了2008年第4屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。不久前，筆者從評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)總負(fù)責(zé)人處獲悉，當(dāng)年南山區(qū)該項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)是遇到很大壓力和阻力的，曾被擔(dān)心有“西方議員辦公室”之嫌。好在現(xiàn)在已經(jīng)完全沒(méi)有這方面的憂慮了，因?yàn)橹醒肴嫔罨母锏臎Q定在“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”中已明確，可以“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”，從而正式為此類(lèi)改革探索發(fā)放了通行證。這個(gè)小案例不僅證明了不久前還有“邪路”之嫌的某些改革，現(xiàn)在已是名正言順了；而且證明地方政府是可以通過(guò)緊緊依靠人民，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，為中央全面深化改革探路的。
正如中央全面深化改革的決定所指出的，改革決策層只要“堅(jiān)持思想解放、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神”，就一定能夠“緊緊依靠人民推動(dòng)改革”。
注釋
①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日，第1版。
②《解析廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)醞釀過(guò)程：鄧小平定下特區(qū)名》，《南方都市報(bào)》，2008年4月7日。
③何增科：《中國(guó)地方政府創(chuàng)新的類(lèi)型與趨勢(shì)（2000-2012）》，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》第12輯，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2014年。
On the Central Government-Authorized Reform Trials in Certain Places
Huang Weiping
Abstract: At present, China enters a new period of comprehensively deepening reform. It is a major test on the governance capability of Party organizations and governments at all levels. Local Party organizations and governments could conduct trials first and explore boldly in accordance with the general guiding principles of the central government's policies; actively formulate substantive plans and measures for implementing reform, and have the courage to put them into practice, especially in the areas and places that have been explicitly authorized by the central government; and demonstrate all this to the whole country. The local governments, in addition to vigorously preparing specific plans for deepening reform on the basis of the conditions of their respective region or department and the past experience in reform, implementing them as soon as possible, and providing reference to the central government, should bravely face the problems of their region or department and the hot issues the general public are concerned about, use the problems as a reason for demanding reform, put forward reform schemes targeted at solving major practical problems and implement them promptly, and try to scout the trail for the central government to comprehensively deepen reform.
Keywords: reform, local government, government innovation, conduct trials first
黃衛(wèi)平，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、教授，深圳大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心主任，中國(guó)政治學(xué)會(huì)常務(wù)理事。研究方向?yàn)橹袊?guó)政治體制改革、公務(wù)員制度。主要著作有《中國(guó)政治體制改革縱橫談》、《歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考——極左現(xiàn)象研究》、《思維的悲劇與悲劇的思維——譚嗣同思想研究》、《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究》等。
