光明網：“實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。”

龔維斌：《意見》中提出建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度，就是希望通過這一系列的手段和措施來切實解決和改善當前一些農村“垃圾靠風吹，污水靠蒸發(fā)”等由于基礎設施配套不足而導致的生態(tài)環(huán)境惡化問題。加強農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。

但是，住戶付費就相當于城市生活中的小區(qū)“物業(yè)費”，在當前我國農民收入普遍不高的現(xiàn)實下，住戶付費會增加農民的負擔，會造成部分農民的不理解、甚至反對。這些情況會導致政策很難真正落實。因此，《意見》中明確指出是在經濟發(fā)展水平較好的農村推行、建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。這是根據(jù)各地農村的具體情況提出的可行辦法，目的是因地制宜，逐步實施，不搞一刀切。

光明網：當前城鄉(xiāng)差異如此巨大的情況下，如何推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化？

龔維斌：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有一個過程，需要一定的時間。首先要加強農村基礎設施建設，例如，改善農村的交通、通訊條件，實現(xiàn)村村通電，保證農民能夠接受廣播電視信號；加強農村環(huán)境整治，確保用水方便安全。其次要著力改善農村生活服務條件，例如，加強和改善義務教育，提高辦學質量；加強和改善基本醫(yī)療條件，實現(xiàn)人人享有初級醫(yī)療保??；加強和改善農村文化建設，豐富農民業(yè)余精神文化生活；加強農村市場體系建設，為農民生產生活提供便利服務。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度和社會保障服務，主要有加強統(tǒng)籌和整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等，加強農村社會保險機構建設，提供經辦和服務水平。實現(xiàn)上述目標，一方面，需要加大各級政府對農村基本公共服務的規(guī)劃和投入，另一方面，需要鼓勵和引導多方面力量和資源參與推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

光明網：如何合理推進農民工市民化？

龔維斌：“加快推動農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。”這里提出“有能力”是指要促進有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入來源，以及生活的技能和基本保障的農民在城鎮(zhèn)市民化。

農民工市民化的本質在于為農民工提供就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的平等保障，使其進城以后能夠與城市人一樣平等享受市民權益，享受城市發(fā)展成果。但是，由于傳統(tǒng)戶籍制度附著諸多不平等的權益和物質待遇，也由于長期的歷史積淀這種不平等不可能一風吹。因此，要從改革戶籍制度入手，區(qū)分大中小不同城市，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，測算轉戶成本，制定有差別的進城落戶條件，在保障農民工在農村合法權益不受損害的前提下，使其進退有據(jù)，充分尊重農民工的意愿，有序推進農民工市民化。