四，建議整體同步推行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為此我建議，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行整體研究和設(shè)計(jì)，同步推行包括承包土地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地在內(nèi)的一攬子集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。推行時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況和需要分輕重緩急和先后次序，但所有各項(xiàng)集體資產(chǎn)股份制改革都必須是以賦予農(nóng)民完整土地產(chǎn)權(quán)為最終改革目標(biāo)，而不能有的是賦予完整產(chǎn)權(quán)，有的則不是，而僅僅是賦予其部分產(chǎn)權(quán)或權(quán)能。那樣最終只會(huì)阻礙人的城鎮(zhèn)化的健康進(jìn)行以及國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，從而產(chǎn)生與我們當(dāng)初設(shè)定的改革目標(biāo)可能是截然相反的結(jié)果。

這里，我必須強(qiáng)調(diào)的是，在建立起嚴(yán)格而完善的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包的農(nóng)用土地和宅基地一并納入集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革范圍并實(shí)行市場(chǎng)化交易是完全可以保障糧食安全的，而且也是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的唯一途徑。這樣做不僅符合法理，也絲毫不會(huì)從整體上改變農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制的性質(zhì)。那種擔(dān)心將承包的農(nóng)用土地和宅基地完整產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民可能會(huì)顛覆集體所有制的想法顯然是多余的，也是不必要的。

三中全會(huì)《決定》多處指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的整體改革可最終將那些市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)數(shù)以百萬(wàn)億元人民幣計(jì)的集體土地資源資本化和財(cái)富化，從根本上擴(kuò)大內(nèi)需，促使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。最后我要說，賦予廣大農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)才是最好的富農(nóng)政策，也是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最終實(shí)現(xiàn)的唯一正確途徑。