土地問題歷來是中國革命和建設的核心問題。新民主主義革命的勝利是依靠土地改革取得的，改革開放以及30多年的經濟高速發(fā)展是由農村土地承包開啟的?，F(xiàn)在，我國經濟又站在了十字路口，產能過剩，結構失衡，內需不足，經濟下行的壓力增大。出路何在？唯有啟動第三次土地改革，大力推進農村土地流轉，盤活農村土地資源，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力，才能推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

土地流轉為農業(yè)現(xiàn)代化開辟道路

農業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分。農業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農業(yè)是以規(guī)模化、集約化、組織化、市場化為主要特征的農業(yè)生產方式。其中，規(guī)?；乔疤岷突A，沒有規(guī)?；蜎]有農業(yè)的現(xiàn)代化。上世紀70年代末，我國進行了以農村土地家庭承包為核心的第二次土地改革，確立了以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)生產經營體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，實現(xiàn)了農民與土地的直接結合，極大地調動了廣大農民的生產積極性，推動我國農業(yè)和農村經濟連續(xù)邁上幾個大的臺階。糧食生產連年豐收，農民生活水平不斷提高，有力地支撐了國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，由于家庭承包責任制是一種按人口平分土地的小規(guī)模均田制，因而它天然地與小生產相聯(lián)系，本質上排斥現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。改革開放30多年來，盡管我國農業(yè)和農村經濟有了很大發(fā)展，但傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變十分緩慢，農業(yè)危機日漸顯現(xiàn)。近年來，各地在推進農村土地使用權流轉，發(fā)展規(guī)模經營方面進行了一些有益探索，但總體上來說土地流轉大都是短期的、小規(guī)模的，流轉的形式也不規(guī)范，遠遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。黨的十八大報告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。因此，現(xiàn)在有必要從國家層面啟動第三次土地改革，大力推進農村土地使用權流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，從而為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展開辟道路，奠定堅實的物質基礎。

土地流轉為農民進城創(chuàng)造條件

我國已經進入了城鎮(zhèn)化的加速期。城鎮(zhèn)化首先是進城農民的市民化，而我國目前的城鎮(zhèn)化實際上是“半城鎮(zhèn)化”，說得嚴重一些是虛假的城鎮(zhèn)化，大量農民長期在城鎮(zhèn)務工經商，而家仍在農村，形成了候鳥型的農民工現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，去年我國城鎮(zhèn)化率已達 52.5%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.5%，2.6億農民工真正進城落戶安居的很少。究其原因，除了戶籍、教育、社會保障等方面制度安排的缺失外，缺乏必要的經濟條件是重要原因。農民工過低的工資收入根本無力承擔進城落戶高昂的生活成本，不得不把家安在農村，把老人和兒童留在農村，而每年穿梭于城市與農村之間。黨的十七大以來，國家加大了對城鄉(xiāng)社會保障體系建設的投入，并投入巨資加強保障性住房建設，積極為農民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，這無疑是十分正確的。但現(xiàn)在看來，即使國家為農民工完善了社會保障，解決了住房問題，農民工在目前低工資水平不可能大幅提高的情況下仍然在城鎮(zhèn)難以維持生計。解決這一問題，根本出路在于進行第三次土地改革，推進農村土地流轉，增加農民的財產性收入。我國農村目前農戶平均擁有承包土地5~8畝，每畝產值2000元左右（經濟作物和設施農業(yè)則產值要高得多），如果按照國家農地征用最高補償標準的一半作為基準地價，農戶將承包土地有償轉讓，就可以得到15~20多萬元的財產性收入。這對于農民來說是一筆很大的收入。有了這筆收入，再輔之于必要的社會保障和住房保障，農民工就可以舉家進城安居樂業(yè)，過上城市市民的生活。