綜上所述，啟動第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，對于加速城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)“兩個百年”的宏偉目標(biāo)具有十分重大的意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢低迷，外需疲軟；國內(nèi)產(chǎn)能過剩加劇，內(nèi)需乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，啟動以推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的第三次土地改革正當(dāng)其時。另外從公平的角度講，土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，農(nóng)民離開農(nóng)村而承包土地卻不能流轉(zhuǎn)變現(xiàn)成為收入，實在是有違社會公平。當(dāng)然，土地改革是一項涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大改革，牽一發(fā)而動全身，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。其中最主要的，一是修法確權(quán)。通過修改《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》以及《物權(quán)法》，給農(nóng)民承包土地完整意義的使用權(quán)，農(nóng)民在不改變土地用途的前提下可以自由出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓，以此來獲取收益。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該修憲實行農(nóng)村土地私有化，給農(nóng)民以土地所有權(quán)。其實，兩權(quán)分離后所有權(quán)已經(jīng)不那么重要了，只要有了完整意義的土地使用權(quán)，農(nóng)民就可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)而獲得收益。二是財政和信貸支持。比如拓展政策性農(nóng)業(yè)銀行的功能，為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)集中土地提供長期低息貸款，財政給予貼息?？梢越梃b美國的做法，國家組建無追索期的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，為農(nóng)戶提供低息貸款，農(nóng)戶若發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難可用農(nóng)產(chǎn)品償還貸款。三是完善社會保障?，F(xiàn)在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工卻不愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包的土地，原因就在于土地承擔(dān)著農(nóng)民最終生活保障的功能。因此，應(yīng)當(dāng)加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地的后顧之憂。長期以來，我們習(xí)慣于用政府直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其結(jié)果往往加劇結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。不妨換個思路，變政府直接投資為間接投資，把政府直接投資的錢用于健全和完善社會保障體系，這樣既踐行了執(zhí)政為民的理念，改善了民生，又釋放了社會消費潛力，擴(kuò)大了內(nèi)需，可謂一舉兩得。而且社會投資和消費對經(jīng)濟(jì)的拉動要比政府直接投資更合理、更有效、更具有可持續(xù)性。