強(qiáng)化制度性授權(quán)，提高政府工作效率。授權(quán)是組織管理的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要研究領(lǐng)域。授權(quán)不穩(wěn)定、不明確，是現(xiàn)代社會(huì)組織管理的大忌?，F(xiàn)代組織由于其規(guī)模大、涉及的業(yè)務(wù)范圍廣，而且處于各種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)層出不窮的信息化、全球化時(shí)代，亟需對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行十分明確而且穩(wěn)定的制度性授權(quán)，以便充分調(diào)動(dòng)組織成員的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)造精神，從而提高組織工作效率和應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的靈敏度。一些大型的跨國(guó)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家政府，都在制度性授權(quán)方面進(jìn)行了積極探索，并且取得很好效果，我國(guó)一些優(yōu)秀企業(yè)也在這方面頗有收獲。然而我國(guó)政府部門的內(nèi)部管理，制度性授權(quán)嚴(yán)重缺乏，總體上是以粗放式的財(cái)政控制加權(quán)威影響為主，是基于編制的身份管控和基于權(quán)謀的人際關(guān)系的混合體。雖然有些地方對(duì)崗位職責(zé)也有明文規(guī)定，但是非常籠統(tǒng)，停留在原則性要求上，對(duì)實(shí)際工作的規(guī)范和指導(dǎo)意義不強(qiáng)。行政部門一直存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門作風(fēng)，表面看是工作人員作風(fēng)和態(tài)度問(wèn)題，實(shí)際上是由于缺乏制度性授權(quán)、內(nèi)部管理不科學(xué)所致。權(quán)力清單作為一種制度性授權(quán)機(jī)制，它要求對(duì)事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施做出非常具體的規(guī)定，這無(wú)疑是我國(guó)政府內(nèi)部管理的一場(chǎng)革命，將使公職人員的工作作風(fēng)和政府的工作效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)。當(dāng)前中國(guó)基層政府公信力下降、干群關(guān)系緊張、群體性事件頻發(fā)，很大程度上是由部分公職人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私引起的。提高社會(huì)對(duì)基層公職人員的監(jiān)督效力，遏制貪污腐敗、假公濟(jì)私、不當(dāng)職務(wù)消費(fèi)、徇私枉法、非法行政、粗暴執(zhí)法等濫用職權(quán)行為，既是法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政體制改革應(yīng)該解決的重點(diǎn)問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)并不缺乏監(jiān)督的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和力量主體，但是法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，從而使所有的制度機(jī)制形同虛設(shè)，使所有的監(jiān)督主體無(wú)處著力。“八項(xiàng)規(guī)定”之所以能收到這么好的效果，除了是因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)率先垂范、狠抓落實(shí)和網(wǎng)絡(luò)輿論壓力空前外，還因?yàn)?ldquo;八項(xiàng)規(guī)定”非常具體，不存在模棱兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對(duì)照監(jiān)督。短短幾百字的“八項(xiàng)規(guī)定”就能對(duì)“四風(fēng)”頑疾產(chǎn)生如此大殺傷力，可以想象按照十八屆三中全會(huì)的決定，地方各級(jí)政府和職能部門推出明確具體的權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程之后，將會(huì)產(chǎn)生多么強(qiáng)大的浩然正氣，屆時(shí)各種瀆職濫權(quán)行為將被送到歷史的垃圾堆里。

當(dāng)然提出建立權(quán)力清單制度還只是開(kāi)始，真正把這一重要部署落到實(shí)處，還有很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)檫@是一項(xiàng)龐大的政府職能轉(zhuǎn)變和工作流程再塑工程，而且還需要完善配套的法律制度和平臺(tái)機(jī)制，不可能一蹴而就。