“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆三中全會公報這一表述馬上引起了政治學(xué)界的高度關(guān)注，更是得到諸多常年致力于治理問題研究的政治學(xué)者的高度評價。并非巧合的是，恰好在十八屆三中全會閉幕的前一天，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院治理技術(shù)研究中心舉辦了掛牌儀式暨“協(xié)商民主技術(shù)與中國政治發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，來自中共中央編譯局、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)和新加坡南洋理工大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者20多人，就有關(guān)提高國家治理和社會治理水平、發(fā)展治理技術(shù)研究等問題發(fā)表了許多精彩的意見。這些意見或許可以幫助我們更好地理解十八屆三中全會關(guān)于治理問題的論斷。

　何為治理？何為治理技術(shù)？

在黨的十八大報告中明確提出要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。同時也指出，加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)治理的科學(xué)化和規(guī)范化是今后黨和國家的重要任務(wù)和目標(biāo)。十八屆三中全會公報則分別提到了國家治理、政府治理和社會治理，提出要提高治理水平，提升治理能力。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在此前的講話中還曾多次提到，中國要積極參與全球治理、進(jìn)一步完善全球治理體系。

在此次研討會上，與會學(xué)者首先認(rèn)為，治理有著特定的內(nèi)涵和指向：相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有現(xiàn)代民主政治和參與特征的善政良治；相對于一般的管理，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有人性關(guān)懷和互動建構(gòu)的公行良序。圍繞著這一共識，有學(xué)者進(jìn)一步提出了“歷史結(jié)構(gòu)說”，將治理視為一個從古到今、從西方到東方都普遍存在的政治現(xiàn)象；因為治理具有因應(yīng)于歷史情境的結(jié)構(gòu)性維度，因此，從遠(yuǎn)古到傳統(tǒng)，從近代到現(xiàn)代，不同時期的治理有著不同的內(nèi)涵側(cè)重。對于現(xiàn)代社會而言，生產(chǎn)力的高速發(fā)展，人們受教育程度的大幅提升，科技水平的改善以及日常閑暇時間的增多，增加了現(xiàn)代人參與政治的能力與機(jī)會；而現(xiàn)代國家公共政策向社會各個領(lǐng)域的滲透性，以及由此而對個人生活境遇的廣泛波及，也同時強(qiáng)化了人們參與政治的動機(jī)。因此，現(xiàn)代國家要實現(xiàn)有效的治理，民主成為重要的因素。只是在選舉式、參與式與協(xié)商式等不同的民主形式之間，由于歷史文化情境的差異以及三種民主形式本身所適應(yīng)的治理情境不同，如何在解決國家所迫切需要的優(yōu)良治理的過程中擇取具體的民主形式，才成為更為關(guān)鍵的問題。也有學(xué)者表達(dá)了“相對分離說”，認(rèn)為在實際的社會生活中，治理在一定意義上可以視為與民主、法治相并立的政治領(lǐng)域，因此，可以在追求民主與法治的同時，大力推進(jìn)具有相對自主性的治理質(zhì)量提升和完善。例如，有關(guān)政治程序的理性化設(shè)計、國家能力建設(shè)、官僚自主性的應(yīng)對以及社會參與能力培養(yǎng)，等等，這些都是世界各國所普遍面臨的治理問題。