【摘要】目前，我國(guó)已是世界上老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，養(yǎng)老問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)必須面對(duì)的一大問(wèn)題。健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證所有公民都能老有所養(yǎng)是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何防范與控制養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)公共財(cái)政政策促進(jìn)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)　養(yǎng)老保險(xiǎn)　對(duì)策

隨著我國(guó)老齡人口的增多，如何保障逐漸失去工作能力的老人的生存和生活是人口老齡化所要面對(duì)的首要問(wèn)題。一個(gè)重要的解決手段便是人們繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，等到年老退休后開(kāi)始依靠領(lǐng)取保險(xiǎn)金來(lái)生活，但隨著社會(huì)老齡化速度的加快，越來(lái)越多的老年人需要領(lǐng)取保險(xiǎn)金。此外，由于出生率降低，繳納保險(xiǎn)金的年輕人卻沒(méi)有相應(yīng)增多，這也就意味著保險(xiǎn)金儲(chǔ)備增加極為緩慢。因此，如何健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金額收支平衡，就成為一個(gè)重要的社會(huì)難題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持責(zé)任分析

財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由闡釋。政府代表社會(huì)公共權(quán)力，它必須為社會(huì)提供一定的公共服務(wù)，其中包括社會(huì)保障體系的建立。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府在其中承擔(dān)著重要責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到全國(guó)性的社會(huì)保障工作，與個(gè)人的其他身份特征有所聯(lián)系，因此要使養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行，就需要建立一個(gè)全國(guó)性的、統(tǒng)一的管理體系，制定統(tǒng)一的收付標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行渠道。其復(fù)雜性與重要性使得私人單位無(wú)力承擔(dān)如此重大的責(zé)任，只能由政府來(lái)承擔(dān)。此外，政府之所以要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，還因?yàn)樗哂袊?guó)家權(quán)威性與強(qiáng)制力，能夠通過(guò)制定法律來(lái)強(qiáng)制性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行成本。這是市場(chǎng)無(wú)法做到的，它還能夠把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律化，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行并受法律的保護(hù)與監(jiān)督。更重要的是，國(guó)家具有強(qiáng)大的財(cái)政體系支持，能夠在養(yǎng)老保險(xiǎn)自身資金出現(xiàn)短缺時(shí)及時(shí)進(jìn)行財(cái)政上的支持與補(bǔ)充，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行，在此過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整也成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的手段之一。

世界各國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與運(yùn)行中都扮演著重要角色，這是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行與否關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，因此政府必須擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的責(zé)任，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作。這不僅是為公民提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，而且對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重要作用。

首先，國(guó)家可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行社會(huì)收入的再次分配。國(guó)家征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是把公民的初次收入進(jìn)行集中，在征收過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)個(gè)人的收入水平來(lái)決定繳納費(fèi)用的多少，收入多的多繳納，收入少的少繳納。將保險(xiǎn)費(fèi)收集后，國(guó)家根據(jù)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，向符合條件的公民發(fā)放保險(xiǎn)費(fèi)，這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是保障公民的基本生活，所有福利待遇并不會(huì)很高，但通過(guò)這種征收與發(fā)放的過(guò)程在一定程度上保證了二次分配的公平性。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)能適當(dāng)糾正市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)機(jī)制有著自身缺陷，這是不可改變的，而只可以通過(guò)各種政策手段來(lái)最大限度地彌補(bǔ)這種缺陷，減少其帶來(lái)的危害。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中費(fèi)用的收取與發(fā)放并不都遵循市場(chǎng)等價(jià)交換的原則，而且交易雙方一方是民眾一方是政府，雙方的信息資源占有也不對(duì)稱(chēng)，它的運(yùn)行是屬于市場(chǎng)失靈的范疇，需要政府財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)以糾正這種失靈，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是為了防止公民個(gè)人的短視行為。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家將公民現(xiàn)在收入的一部分進(jìn)行征收，當(dāng)公民符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件時(shí)，再根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水平發(fā)放一定的保險(xiǎn)金以保障其生活。這是犧牲個(gè)體現(xiàn)期的部分收入來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)，也是一種長(zhǎng)期投資行為。國(guó)家以法律形式來(lái)規(guī)定個(gè)體通過(guò)各種渠道繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是為了避免個(gè)體只熱衷于短期投資，著眼于目前消費(fèi)水平的提高而忽略未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的發(fā)生。政府有能力也有責(zé)任參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)之中，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。

政府是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的重要承擔(dān)者之一，但在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，還需慎重考量政府應(yīng)承擔(dān)多重的責(zé)任。歐債危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因便是政府在社會(huì)福利保障體系中承擔(dān)了過(guò)多責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷攀升。由此可以看出，如果政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，則可能會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，而承擔(dān)太少又不足以保證整個(gè)制度的持續(xù)運(yùn)行，因此政府應(yīng)合理把握在養(yǎng)老體系中承擔(dān)責(zé)任的分量。

財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。一是制度設(shè)計(jì)。制度是保障一項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理與否不僅直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體運(yùn)行成果，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)老年人的的生活與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)之初就應(yīng)從民生角度出發(fā)，動(dòng)用各方力量來(lái)構(gòu)建和完善此制度，并隨著社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)其進(jìn)行調(diào)整；二是法律體系的構(gòu)建。社會(huì)養(yǎng)老制度在一定程度上是具有強(qiáng)制性的，因此其運(yùn)行需要國(guó)家法律的保障，這樣才能夠發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定與人民生活的民生作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)這種制度的法律權(quán)威性又是通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而政府要積極支持社會(huì)養(yǎng)老的立法工作；三是兜底人角色。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)來(lái)運(yùn)行的，但從目前情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)金自身的運(yùn)轉(zhuǎn)很難完全滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老金的支付需求，因而此時(shí)便需要國(guó)家財(cái)政來(lái)進(jìn)行財(cái)政資金的支持。養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政這一兜底人角色；四是監(jiān)管者。養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)大筆公共資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與流通，因此需要一定的監(jiān)管制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常工作進(jìn)行監(jiān)管，保證其按照法律程序正常運(yùn)行，并保證資金流動(dòng)的合法性；五是實(shí)施者。政府既擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定又擔(dān)負(fù)著其實(shí)施責(zé)任，而且隨著社會(huì)老齡化的加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中越來(lái)越重要，而政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施者，它所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任也更加重要。