【摘要】低碳經(jīng)濟發(fā)展模式在助推城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程加速的同時，也不可避免地引發(fā)了法規(guī)權(quán)能分散缺失、貨幣效益引誘刺激、社會階層差別分化等集中瓶頸?？茖W(xué)合理地剖析當(dāng)下既存的土地規(guī)劃拆遷的補償不均、地區(qū)集權(quán)主義的沉渣泛起以及社會階層法制意識的淡漠閉塞等突出問題，從而促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程的延伸拓展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)　低碳經(jīng)濟　瓶頸問題　法理探析

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會經(jīng)濟推進(jìn)發(fā)展的重要途徑以及必經(jīng)階段，它所附帶產(chǎn)生的實際效應(yīng)不僅表現(xiàn)在物質(zhì)實體的改造更新上，而且也體現(xiàn)在社會階層主體的精神內(nèi)核的影響演變中，并往往以物質(zhì)實體制約乃至決定社會階層主體的理念思維以及意識形態(tài)這一形式而存在?；诮?jīng)濟學(xué)的原理判定，物質(zhì)實體所對應(yīng)的價值對象當(dāng)然是區(qū)域社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的配置整合。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟浪潮的席卷洗禮之下，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展模式也不盡相同、各有優(yōu)劣，而其中以“降低資源成本投入、優(yōu)化經(jīng)濟效益質(zhì)量”為標(biāo)榜的“低碳經(jīng)濟”運作模式是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的熱門新寵。該模式一方面呼應(yīng)了國家政策的核心訴求，也就是節(jié)約型社會以及科學(xué)發(fā)展觀的宏觀方針的法規(guī)指引；另一方面，它也在理論上兼顧了自然環(huán)境屬性、社會要件因素以及人類持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵層面的整體效益，得益于以上兩方面的綜合優(yōu)勢，低碳經(jīng)濟發(fā)展運作這一模式得以在國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中廣泛而全面地鋪展開來。

低碳經(jīng)濟的價值位階與現(xiàn)實瓶頸

城鄉(xiāng)建設(shè)作為行政指引與經(jīng)濟統(tǒng)籌的結(jié)晶產(chǎn)物，不僅在內(nèi)容上基于地區(qū)社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益的市場需求，而且在形式上也不可避免地受到行政機構(gòu)的法規(guī)規(guī)制。眾所周知，市場體系具備盲目性、自發(fā)性以及滯后性，加之在城鄉(xiāng)建設(shè)所產(chǎn)生的短期可觀豐厚的經(jīng)濟效益的刺激之下，作為輔助調(diào)節(jié)性元件的行政法規(guī)指導(dǎo)管理又必然遭遇“經(jīng)濟發(fā)展與法制規(guī)范”不可兼得的特殊尷尬，低碳經(jīng)濟的核心在于資源的科學(xué)配置與經(jīng)濟的集約增長這兩者之間的交互雙贏。而事實上，僅以城鄉(xiāng)地區(qū)而言，如果兩頭都不加砝碼，也照樣會保持平衡，然而這種原始自然的平衡狀態(tài)則大多意味著陳舊落后的生產(chǎn)力、封閉蕭條的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及貧富不均的社會階層。而低碳經(jīng)濟意味著“最少的資源投入與能源消耗換取最大的貨幣回報與經(jīng)濟收益”，那么就只能向天平托盤里加注砝碼，最多的自然也是資源配置的砝碼，因為資源的配置整合必然能夠產(chǎn)生定量的貨幣效益，無論這種貨幣效益的額度是多抑或是少，它所代表的就是地方政績、社會效益以及區(qū)域榮耀。于是我們也就不難想見在行政法規(guī)看似更為規(guī)范的同時，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的盲目擴大、投入成本的肆意加大所引發(fā)的能源消耗走高與貨幣減損加劇的失調(diào)態(tài)勢也隨之而來。

伴隨著商業(yè)集群快速滲透行政體系，低碳經(jīng)濟的節(jié)能環(huán)保與清潔集約似乎越來越顯得不倫不類，低碳化經(jīng)濟、節(jié)約型社會、科學(xué)式發(fā)展的呼聲則顯得越來越蒼白而微弱。法規(guī)權(quán)能的分散缺失、貨幣效益的引誘刺激、社會階層的差別分化開始一股腦涌出，具體表現(xiàn)則為土地規(guī)劃拆遷的補償不均、地區(qū)集權(quán)主義的沉渣泛起以及社會階層法制意識的淡漠閉塞等。

土地資源的拆遷補償

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化在表現(xiàn)形式上是基于土地資源的改造更新，通過將劃入建設(shè)統(tǒng)籌范圍之內(nèi)的土地資源進(jìn)行二次估價以及深度開發(fā)，繼而以房地產(chǎn)經(jīng)營銷售的形式換取貨幣收益。這就涉及到了行政部門制定政策性法規(guī)規(guī)劃土地以及房產(chǎn)公司企業(yè)謀求獲取土地資源開發(fā)權(quán)之間的依存關(guān)系，而土地資源的規(guī)劃必然涉及出現(xiàn)在其空間范圍之內(nèi)的房屋、樓宇以及人員的拆遷轉(zhuǎn)移，那么行政法規(guī)的疏導(dǎo)指引又如何妥善處理以上土地資源的重新配置呢？就現(xiàn)階段國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)之中的土地拆遷補償管理而言，政策性搬遷房土的兩稅處理的相關(guān)法規(guī)還未正式出臺，房土兩稅的制度界定、額度限制也都沒有明確的說明，這也就使得被換入規(guī)劃范圍之內(nèi)的不動產(chǎn)在申報土地使用稅以及房產(chǎn)稅之時，普遍存在著多繳或少繳的集中情況。此外，土地使用稅、房產(chǎn)稅的申報、停報的具體時限也還需進(jìn)一步明確。第一，在國家政策性法規(guī)變動改進(jìn)之后，城鄉(xiāng)建設(shè)搬遷管理機構(gòu)對于相對應(yīng)的補償資金的稅收征收、管理的新舊對比以及改進(jìn)并未落實到位，此前所頒行的2007年、2009年以及2012年這三個時間跨度的相關(guān)文件的差異之處也沒能明確解釋、加以施行。

第二，現(xiàn)階段被劃入搬遷補償?shù)牟粌H包含了居民群體，而且也涉及到了越來越多的企事業(yè)單位，部分征地主體的報備登記的主動積極性并不高，而稅務(wù)機構(gòu)自身的信息搜集、儲存的機制還需細(xì)化完善，從而使得雙方彼此對于搬遷補償稅費的基本信息都存在模糊不清、缺漏頗多的典型問題。

第三，目前統(tǒng)一收款收據(jù)已經(jīng)被自制收據(jù)所取代，這就使得在節(jié)約時間、資金成本的同時也使得稅收監(jiān)控的實效性被部分削弱，無論居民群體還是企事業(yè)單位自身的局限性都在一定程度上滋生了收據(jù)信息缺失、備案失誤等具體問題。提升相關(guān)部門以及搬遷群體之間的協(xié)作交互尚需改善。

第四，新的土地拆遷補償政策規(guī)則以5年內(nèi)的搬遷時效作為優(yōu)惠補償要件，然而時限的增加也導(dǎo)致了稅收管理的效率性有所降低，部分權(quán)屬未明的項目也被列入政策性搬遷補償之中，繼而造成了權(quán)屬已經(jīng)劃定與尚未劃定的搬遷群體在資金補償稅收的征收、繳納以及管理之間的錯亂執(zhí)行。

第五，從補償支出中分配給其他搬遷群體的補償收入如何定性，該部分資金如何征收稅收，征收所得的稅收如何管理都需要細(xì)化規(guī)定，征管注銷操作環(huán)節(jié)的脫節(jié)失衡，征管與注銷需要分開進(jìn)行，部分企事業(yè)單位則將這兩個程序合并操作，這就使得應(yīng)當(dāng)屬于補償收入的那部分稅收的征收存在造假舞弊，導(dǎo)致部分稅收流失。

第六，政策性搬遷房土兩稅的申報時限還存在新舊并存的混亂現(xiàn)象，有的主管部門依照舊規(guī)則執(zhí)行，有的搬遷群體以新規(guī)則進(jìn)行資產(chǎn)核算，這就使得政、民、企三方對于申報時限各執(zhí)一詞。

以上都是在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程之中集中出現(xiàn)的顯著問題，鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面進(jìn)行剖析與處理：

首先，細(xì)致明確政策性稅收變動的征收管理的差異操作。新頒布的40號公告主要壓縮了拆遷土地范圍內(nèi)企事業(yè)單位的稅前可扣除貨幣資金的限度范圍，規(guī)定涉及搬遷的企事業(yè)單位的收入扣除搬遷支出后的余額作為企業(yè)的搬遷所得，而企事業(yè)單位之間產(chǎn)生的購置資產(chǎn)支出，不得從搬遷收入之中扣除，另外，搬遷收入中扣除的固定資產(chǎn)重置支出，不得再從搬遷收入中直接扣除，取而代之的則是搬遷之前該房產(chǎn)的估價凈值。而在搬遷過程之中出現(xiàn)的凈損失，則可以由企事業(yè)單位選擇一次或分三年在稅前扣除，也可以依照正常銷售來處置存貨，并不再作為搬遷收入。

其次，相關(guān)管理部門需要從兩個方面著力進(jìn)行改進(jìn)，其一是需要實時獲取劃分劃入搬遷補償范疇之內(nèi)的對象主體的具體信息，靈活改進(jìn)自制收據(jù)與稅收調(diào)控的部門企業(yè)交互協(xié)作。對于已經(jīng)搬遷的居民、企事業(yè)單位群體要進(jìn)行徹底全面的審查清理，可以由相關(guān)稅務(wù)部門進(jìn)行牽頭，并聯(lián)合國土資源、財政、區(qū)街道辦等部門機構(gòu)進(jìn)行層層盤查、細(xì)致搜集、詳盡登記，側(cè)重審核一系列的搬遷文件、指示、公告、搬遷協(xié)議、搬遷計劃等等基本資料的完備情況，相關(guān)稅收監(jiān)管工作人員要實地細(xì)致地對涉遷群體進(jìn)行問卷調(diào)查、集中測驗，尤其需要及時準(zhǔn)確地獲取相關(guān)企事業(yè)單位關(guān)停搬遷的補償費收入、再生產(chǎn)動向，強化限期整改的執(zhí)法力度；另一方面，統(tǒng)一規(guī)范5年搬遷優(yōu)惠性政策的企業(yè)項目的稅收管理。從搬遷開始，5年內(nèi)（含搬遷當(dāng)年度）任何一年完成搬遷的，或者從搬遷開始，搬遷時間滿5年（含搬遷當(dāng)年度）的年度，那么從搬遷當(dāng)日開始計算，完成搬遷時間不足5年的，按實際完成搬遷的年度計算所得納稅。相關(guān)部門人員需要及時分派小組、定時跟進(jìn)，督促指導(dǎo)涉遷企業(yè)的會計核算工作人員進(jìn)行嚴(yán)格精準(zhǔn)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)審查以及稅務(wù)統(tǒng)籌，將涉遷企業(yè)的取得搬遷補償收入、確認(rèn)遞延收益、確認(rèn)搬遷費用支出、確認(rèn)搬遷補償收益、專項應(yīng)付款的結(jié)轉(zhuǎn)、所得稅費用以及與補償收入相關(guān)的資本化支出等進(jìn)行登記造冊，建立備份細(xì)目臺帳，以便于集中管理。

再者，牢固增強注銷征管的協(xié)同統(tǒng)籌，精確規(guī)定搬遷房土兩稅的申報時限。相關(guān)稅收管理部門應(yīng)該依照“固定資產(chǎn)清理”的模式進(jìn)行集中核算，處置凈損益則計入當(dāng)期損益，并注銷年度計算應(yīng)稅所得的納稅程序；而在完成搬遷年度，房土兩稅再按之前年度調(diào)增調(diào)減的凈額進(jìn)行相反的納稅調(diào)整，需將資產(chǎn)處置收入與資產(chǎn)處置支出統(tǒng)一遞延至搬遷完成年度，在搬遷完成年度以前，處置資產(chǎn)收入和資產(chǎn)處置支出均不計入當(dāng)年損益。從搬遷開始至搬遷完成的前一年，每年應(yīng)將當(dāng)年確認(rèn)的搬遷補償收入在搬遷完成年度扣除，若會計上已計入當(dāng)期損益的搬遷費用支出，且搬遷清算結(jié)果為凈損失的小企業(yè)，則可以選擇分三年計入應(yīng)稅所得，同時另按當(dāng)年以及之前年度會計上已計入損益的全部搬遷凈損失進(jìn)行操作。

最后，針對補充其他補償支出的補償收入的政策缺漏。其中主要包括涉遷的企事業(yè)搬遷至新址之時的建筑建設(shè)工程支出、土地重置費用支出等，該類支出除固定資產(chǎn)重置應(yīng)按正常資產(chǎn)購建進(jìn)行會計處理之外，搬遷被征用的土地則可以采取土地置換的方式二次操作，即將換入土地的計稅成本按被征用土地的凈值，加上該換入土地投入使用前所產(chǎn)生的各項費用支出，即合并為該換入土地的計稅成本。相關(guān)稅收管理部門人員需要彼此進(jìn)行信息交換，實時反饋，各自組織、分派人員進(jìn)行計算機以及電子通訊的聯(lián)系溝通，從而確保原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確全面。