地區(qū)保護(hù)的集權(quán)主義

地區(qū)保護(hù)主義向來是實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源充分開發(fā)利用、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展運(yùn)作的冠冕說辭，在這面大旗的掩映之下，集權(quán)主義往往被闡釋為“鐵腕政策”，即所謂的“狠抓經(jīng)濟(jì)促生產(chǎn)、緊護(hù)法制為民生”，而光鮮的外衣并不能遮蔽官本位作風(fēng)與權(quán)錢交易的黑色陰影。如果說城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的推進(jìn)為集權(quán)主義創(chuàng)設(shè)了極為隱蔽的天然溫床，那么低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作就無疑為集權(quán)主義的膨脹注入了劇烈的催化劑。只要以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為口號(hào)的權(quán)力規(guī)劃就必然使得發(fā)號(hào)施令的一方心安理得，而聽從調(diào)遣的一方當(dāng)然地奉行落實(shí)。這是一場權(quán)力規(guī)則制定者與義務(wù)要求服從者之間的游戲，其從一開始就顯得那么有失公平，卻又合情合理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程之中之所以會(huì)出現(xiàn)集權(quán)主義，很大程度上是緣于法規(guī)體系與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌之間的錯(cuò)位脫節(jié)。這種錯(cuò)位脫節(jié)更多地被闡釋為“兩手都要抓，兩手都要硬”的階段性不成熟，那么，如何“催熟”它呢？

一方面，集思廣益，群策群力。誠如斯言，城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于地區(qū)的整體利益而創(chuàng)設(shè)的，那么作為地區(qū)社會(huì)的每一份子，都有權(quán)利以及義務(wù)參與其中。地區(qū)的行政部門完全可以通過公布開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建立市民代表聽證會(huì)等形式來進(jìn)行行政權(quán)能的下放與分散，不再讓行政權(quán)能只是“一家之言”，而是可以彼此呼應(yīng)的“萬家之聲”，從而也讓社會(huì)階層群體得以獲取本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的基本態(tài)勢與宏觀軌跡，不再局限于行政權(quán)能的單一引導(dǎo)，繼而也可以促使自身積極地建言獻(xiàn)策，最終增強(qiáng)本地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作的方針政策的科學(xué)性、公開性以及民主性；另一方面，監(jiān)督制約，以求共進(jìn)。政府性以及民間性的信訪監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不可或缺，作為對于民主法治的良好檢驗(yàn)，監(jiān)督機(jī)制向來具備顯著的警告督促的特殊效用。那么在城鄉(xiāng)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作發(fā)展之中，我們?yōu)楹尾粚⑵湎到y(tǒng)完善并加以推廣呢？譬如政府部門可以開設(shè)交流論壇以及通報(bào)微博，及時(shí)對社會(huì)階層在論壇上檢舉反饋的信息加以公布，并鼓勵(lì)民間團(tuán)體也建立類似的窗口平臺(tái)，并積極地參與其中，從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)改進(jìn)的雙贏效果。

社會(huì)階層的法制意識(shí)

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)的漸次調(diào)整以及社會(huì)階層多元分化的態(tài)勢格局，而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的作用之下，社會(huì)群體看待審視法制理念的思維意識(shí)也復(fù)雜多變、良莠不齊。尤其是在司法宣傳力度尚需加強(qiáng)的城鄉(xiāng)地帶的山區(qū)，群眾的法制意識(shí)淡薄，司法維權(quán)理念模糊，對于土地產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)歸屬的權(quán)益侵犯的認(rèn)知陳舊，普遍采用了私下協(xié)商、中間人調(diào)解等方式進(jìn)行糾紛處理，最終無法妥善解決的則自認(rèn)倒霉，并未想到通過法律途徑進(jìn)行報(bào)案申訴。而當(dāng)?shù)厣絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法人員也存在敷衍下發(fā)宣傳法律手冊、象征性地張貼法規(guī)標(biāo)語、應(yīng)付式地回答群眾咨詢等消極現(xiàn)象。

鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕形式主義擴(kuò)展泛濫，相關(guān)司法宣傳人員務(wù)必做到準(zhǔn)確全面地傳達(dá)地方行政部門法律政策的重要指示、及時(shí)下發(fā)足量的司法宣傳指導(dǎo)學(xué)習(xí)手冊、長期固定地組織本機(jī)關(guān)人員以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾認(rèn)真進(jìn)行司法宣講會(huì)議精神的集體學(xué)習(xí)。而負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)進(jìn)行司法宣講的工作人員應(yīng)當(dāng)秉持負(fù)責(zé)踏實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)格依照上級(jí)下發(fā)的方針指示開展司法維權(quán)、法制社會(huì)的宣傳工作，深入田間地頭、村鄉(xiāng)街道、社區(qū)戶家進(jìn)行詳盡宣傳、耐心講解、認(rèn)真解答，要讓當(dāng)?shù)厝罕娗逦娴乩斫庑轮贫?、認(rèn)知新政策、支持新規(guī)則，真正讓當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)到司法維權(quán)、法制社會(huì)的確切含義、實(shí)際好處，從而為低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展的深化拓展奠定扎實(shí)牢靠的法治基礎(chǔ)。

此外，目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的行政區(qū)劃較為分散，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，其所對應(yīng)的司法預(yù)警防控機(jī)制也不均衡。而在對于不同社會(huì)階層群體的司法預(yù)警防控機(jī)制創(chuàng)設(shè)這一環(huán)節(jié)則較為薄弱，相關(guān)司法宣傳人員并未及時(shí)進(jìn)入社區(qū)、街道以及學(xué)校進(jìn)行相關(guān)司法知識(shí)宣講。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從社區(qū)、街道以及學(xué)校三個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化司法預(yù)警防控機(jī)制的組建推進(jìn)，相關(guān)人員需要及時(shí)融洽地與上述單元的領(lǐng)導(dǎo)管理人員達(dá)成合作意向，雙方彼此都應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真地進(jìn)行諸如侵權(quán)事件防范宣傳、環(huán)境保護(hù)演習(xí)活動(dòng)以及參加邀請相關(guān)司法教育的專家學(xué)者進(jìn)行專題講座等，尤其是社會(huì)主義法制法規(guī)、節(jié)約型社會(huì)的德育操守、可持續(xù)發(fā)展觀等常識(shí)技巧的宣傳講授，穩(wěn)步增強(qiáng)社會(huì)階層不同群體的法律維權(quán)防范理念，讓其在自身合法權(quán)益遭受侵害之時(shí)，迅速有效地進(jìn)行法律維權(quán)。

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化浪潮之中的低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在低碳化經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)、科學(xué)式發(fā)展的核心訴求的導(dǎo)引之下，法規(guī)權(quán)能的分散缺失、貨幣效益的引誘刺激、社會(huì)階層的差別分化開始愈發(fā)成為不可回避的瓶頸問題，而如何協(xié)調(diào)土地規(guī)劃拆遷的補(bǔ)償不均、地區(qū)集權(quán)主義的沉渣泛起以及社會(huì)階層法制意識(shí)的淡漠閉塞這三者之間的既存關(guān)系，已經(jīng)成為了制約乃至決定地區(qū)社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來走向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而通過規(guī)范土地規(guī)劃拆遷的補(bǔ)償措施、削弱地區(qū)集權(quán)主義的極端作用以及增強(qiáng)社會(huì)階層的法制意識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展這一體系的法理平衡性無疑會(huì)得到顯著有效的調(diào)節(jié)優(yōu)化，地區(qū)社會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的前景自然也會(huì)更為光明。

（作者單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：12QN02）

責(zé)編/王坤娜