6月29日，美國公布了新版的《國家反恐戰(zhàn)略》，這是2006年以來美國首次全面更新反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略既是對9．11事件以來美國十年反恐作戰(zhàn)的全面總結，也是針對近期全球恐怖形勢變化所作的最新調整。

國際恐怖主義形勢出現(xiàn)新變化

2001年9．11事件發(fā)生以來，美國投入巨大資源傾力反恐，雖有不少斬獲，但亦有諸多失誤。美國此時推出反恐新戰(zhàn)略，無疑具有為其十年反恐做個結算之意。正如白宮反恐與國土安全顧問布倫南指出，新戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國對長期反恐戰(zhàn)爭的反思，反映了美國對恐怖威脅逐步加深理解的過程。

今年以來，全球恐怖以及反恐形勢出現(xiàn)的一系列新變化，是新戰(zhàn)略出臺的又一重要背景。一是美軍于5月初在巴基斯坦擊斃世界頭號恐怖分子、9.11恐怖襲擊的策劃者本·拉登，美國反恐戰(zhàn)爭取得了階段性重大勝利。在美軍的持續(xù)打擊下，“基地”組織在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)的核心組織早已式微，但擊斃其第一頭目，仍然具有極大的象征意義。對于美國人的心理而言，擊斃拉登使得“正義終獲伸張”。二是美國于7月正式啟動從阿富汗撤軍進程。盡管撤軍仍面臨諸多難題，存在不少變數，但對美國反恐而言無疑開啟了一個新時代。這意味著耗時費力的阿富汗戰(zhàn)爭顯現(xiàn)了勝利的曙光，美國的反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調整契機。三是北非西亞動蕩客觀上打擊了國際恐怖勢力。這一變局極大破壞了“基地”等恐怖主義組織在思想上的號召力和組織上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功，使得“基地”等組織“只有暴力才能實現(xiàn)變革”的宣傳口號失色不少。

反恐戰(zhàn)略有較大調整

從上述國際恐怖主義形勢的最新變化看，以“基地”為代表的恐怖主義對美國構成的威脅有所下降，美國反恐戰(zhàn)略面臨新的節(jié)點?；谶@一判斷，美國對其反恐戰(zhàn)略進行了較大調整。

一是強調反恐不再決定美國整體安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐劃線”政策，改變以反恐為核心的國家安全戰(zhàn)略。新版的國家反恐戰(zhàn)略進一步強化了上述政策，認為“反恐僅僅是美國國家安全戰(zhàn)略的一部分，制定反恐戰(zhàn)略的目的是為了確保國家安全利益，它并不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明，在美國的安全評估中，恐怖主義對其總體威脅呈下降趨勢。正如布倫南所言，雖然“基地”及其分支仍然對美國本土安全構成威脅，但已難以從根本上沖擊美國的全球領導地位。美國如期實現(xiàn)從伊拉克撤軍、啟動從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉，正與奧巴馬政府上述政策相符合。

二是首次將本土列為反恐最重要“戰(zhàn)場”，戰(zhàn)略重點由“域外打恐”轉向優(yōu)先“境內防恐”。新戰(zhàn)略稱，美國反恐戰(zhàn)略的最終目標仍是擊敗“基地”組織，但美國本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場”。這是美國首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國反恐戰(zhàn)略“向內”轉向。自2009年以來，美國本土發(fā)生多起恐怖襲擊未遂事件，如紐約地鐵襲擊案、圣誕炸機事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國認識到，即便在海外打贏反恐戰(zhàn)，也難以確保本土安全。正是基于這一認識，美國在繼續(xù)對阿富汗、巴基斯坦、也門等地恐怖組織保持高壓打擊的同時，更加注重筑牢國內反恐防線。為此，新戰(zhàn)略強調通過情報等手段嚴防國際恐怖勢力襲擊美國本土的圖謀，同時防范本土內生性的個體恐怖威脅。新戰(zhàn)略認為，“基地”等恐怖組織近年來加大利用網絡等手段，向美國國內民眾散布極端思想、發(fā)展伊斯蘭裔的美國公民甚至是土生土長的白人加入其陣營，這一威脅尤其突出。

三是將“基地”分支組織列為新的重點打擊對象。最近兩年“基地”分支組織多次圖謀在美國制造恐怖襲擊案件，雖均未成功，但顯然已對美國本土安全構成巨大威脅。今年年初，美國就已宣布“基地”也門分支首領奧拉基是對美國威脅最大的恐怖分子。近期在也門分支宣布“建國”、北非分支趁亂發(fā)展的情況下，新反恐戰(zhàn)略將主要打擊目標對準了“基地”分支組織。這與此前的反恐“泛化”形成了鮮明對比，顯示美國的反恐目標呈現(xiàn)進一步收縮之勢。這種收縮既是基于對恐怖威脅的理性評估，也反映了美國在打擊恐怖主義問題上更趨務實。