四是在反恐手段上強(qiáng)調(diào)運用“巧實力”。根據(jù)新戰(zhàn)略，美國未來將不會采用大規(guī)模戰(zhàn)爭的方式進(jìn)行反恐，轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式，依靠無人機(jī)攻擊、特種部隊作戰(zhàn)等手段，實施“手術(shù)刀式”打擊。反恐手段上的這種變化，是美國對其反恐作戰(zhàn)經(jīng)驗總結(jié)的結(jié)果。大規(guī)模戰(zhàn)爭的方式耗資巨大，不僅容易導(dǎo)致重大人員傷亡，引發(fā)負(fù)面輿論，其效果也難盡如人意。而近期擊斃本·拉登行動的成功，充分展示了軍情部門相互配合、特種作戰(zhàn)定點打擊的良好效果。這一方式將成為未來美國打恐作戰(zhàn)的范本。

恐怖主義將會回潮？

美國此番出臺新的反恐戰(zhàn)略，在對恐怖主義的認(rèn)識、反恐目標(biāo)、主要手法等方面均有顯著變化。美國對恐怖主義的認(rèn)識更趨理性、務(wù)實，反恐戰(zhàn)線呈現(xiàn)全面收縮態(tài)勢，確保自身安全成為美國的首要目標(biāo)。

美國反恐戰(zhàn)略的上述變化，配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，反映出美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對新興大國崛起等更緊迫的挑戰(zhàn)，最終服務(wù)于其自身實力和影響力的重塑。十年反恐，美國投入了巨大資源，付出了極大代價。據(jù)美國一所大學(xué)的研究，美國用于伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭的花費高達(dá)3.7～4.4萬億美元。收縮反恐戰(zhàn)線，無疑將極大幫助美國克服當(dāng)前面臨的財政困難。同時，從反恐這一拖累中抽出資源與精力，有助于美國對其全球戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局。種種跡象表明，隨著美國全面收縮反恐戰(zhàn)線，它正更多地注重將反恐戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來，將注意力轉(zhuǎn)向利用反恐謀求地緣政治利益。例如，美國在從阿富汗撤軍的同時，也在謀求確保其在阿富汗的既有利益和影響力，以便將阿富汗作為影響地區(qū)格局的立足點。

對于全球反恐形勢而言，美國反恐“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的趨勢無疑將產(chǎn)生較大負(fù)面影響。十年來，美國一直是全球反恐的先鋒和中堅力量，它擁有的充足資源和豐富經(jīng)驗是其他國家難以比擬的。在全球恐怖威脅沒有實質(zhì)性減弱、恐怖主義根源遠(yuǎn)未根除的情況下，美國過早“退出”必定會刺激、鼓舞各種恐怖勢力，恐怖主義回潮絕非危言聳聽。近日印度孟買的系列恐怖襲擊案已然敲響了警鐘。雖然為了減少其反恐收縮對國際安全帶來的負(fù)面影響，美國大力倡導(dǎo)在反恐問題上進(jìn)行國際合作，推動建立新的全球反恐機(jī)制，但這些舉措產(chǎn)生效果絕非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。