中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告對(duì)法治問(wèn)題進(jìn)行了濃墨重彩的論述，闡述了一系列新思想、新論斷、新理念，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，把中國(guó)共產(chǎn)黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到了新的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，更加明確地提出了“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。可以說(shuō)，這是以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)法治建設(shè)指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)的集中表達(dá)，正在成為全體中國(guó)人民的高度共識(shí)和行動(dòng)宣言。法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)相輔相成，共同編織出“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)夢(mèng)是一副壯麗的畫(huà)卷，在中國(guó)夢(mèng)中加入法治中國(guó)篇章，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)法治中國(guó)，就是要在依法執(zhí)政的總綱領(lǐng)和總布局中，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的同時(shí)，十八大和習(xí)近平同志提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的科學(xué)論斷，為中國(guó)法治理念注入了新的要素。“法治是治國(guó)理政的基本方式”是一個(gè)嶄新的科學(xué)判斷，這一科學(xué)判斷在人類法治文明和政治文明史上是首次提出的、具有原創(chuàng)性的理論。

把法治上升到治國(guó)理政基本方式的高度，與十年前中央提出依法執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式的理念互相契合。法治是黨執(zhí)政的基本方式，也必然是黨和政府治國(guó)理政的基本方式。兩個(gè)基本方式的提出和實(shí)踐，反映出我們黨對(duì)現(xiàn)代政黨制度、政黨政治和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)自己從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取國(guó)家政權(quán)而奮斗的革命黨到成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨這一歷史地位的根本性轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)自己半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻反思和科學(xué)總結(jié)，對(duì)自己如何擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政黨的使命、如何鞏固執(zhí)政地位、如何提高執(zhí)政能力、如何執(zhí)政興國(guó)等根本性問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和理性自覺(jué)，反映出我們黨對(duì)國(guó)家與政權(quán)建設(shè)基本規(guī)律和治國(guó)理政基本規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是黨執(zhí)政和治國(guó)理政基本方式的根本轉(zhuǎn)變。兩個(gè)基本方式的確立是中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨政治智慧的結(jié)晶，標(biāo)志著中國(guó)政治文明的又一巨大進(jìn)步。

一、運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政是法治作為治國(guó)理政基本方式的內(nèi)在的、必然的要求

“法治是治國(guó)理政的基本方式”這一科學(xué)論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期曲折探索之后形成的。中華人民共和國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的基本方式是依靠人治、依靠政策、依靠道德、依靠群眾運(yùn)動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些基本方式有其合理性，并且發(fā)揮了一定的積極作用，但是，實(shí)踐證明，拋開(kāi)法治，實(shí)行人治、德治、策治、群治，負(fù)面影響很大，甚至對(duì)黨、國(guó)家和人民造成極大的危害。“文化大革命”的發(fā)生及其對(duì)中華民族造成的浩劫，就是人治和群眾運(yùn)動(dòng)極大危害的典型例證。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放新時(shí)期三十年的曲折探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻地認(rèn)識(shí)到，只有法治才“靠得住”，并最終把法治確定為黨和政府治國(guó)理政的基本方式。就治國(guó)理政而言，法治的最大優(yōu)越性在于，它能夠保持黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，真正做到“不折騰”，不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。法治的第二個(gè)優(yōu)越性在于，隨著革命時(shí)代的過(guò)去，權(quán)威主義時(shí)代也一同過(guò)去，主要依靠革命家的個(gè)人權(quán)威和魅力治理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)和治理中國(guó)社會(huì)這么復(fù)雜社會(huì)的可能性已經(jīng)不復(fù)存在，唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國(guó)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。法治的第三個(gè)優(yōu)越性在于，憲法和法律是由國(guó)家制定的、并依靠國(guó)家強(qiáng)制力作為終極力量保證實(shí)施的，它能夠克服政策、道德等社會(huì)規(guī)范體系的局限性。

這里，我們通過(guò)法治與人治、群治的比較以及法律與道德和政策的比較，來(lái)揭示法治作為治國(guó)理政基本方式的內(nèi)在依據(jù)和客觀必然性。

就人治而言，鄧小平同志總結(jié)了建國(guó)以后特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，總結(jié)其他社會(huì)主義國(guó)家破壞法治、侵犯人權(quán)的深刻教訓(xùn)，十分明確地指出人治危險(xiǎn)得很，只有搞法治才靠得住。從20 世紀(jì)80 年代到90 年代初，一直到退休之前，他多次語(yǔ)重心長(zhǎng)地提醒中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨同志：一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的，不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾。國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安，只有靠法治。當(dāng)年，毛澤東逝世的時(shí)候，中國(guó)人的普遍感受是天要塌下來(lái)了，對(duì)中國(guó)未來(lái)的前途命運(yùn)充滿憂慮。鄧小平逝世的時(shí)候，也曾經(jīng)出現(xiàn)片片烏云，人們擔(dān)心“后鄧小平時(shí)代”能否堅(jiān)持一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)的基本路線一百年不動(dòng)搖。江澤民、胡錦濤先后退出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候，這樣的憂慮和擔(dān)心已不存在，不是說(shuō)江澤民同志、胡錦濤同志沒(méi)有毛澤東、鄧小平那樣重要，而是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)走上法治的道路，我們不僅有一部充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的偉大憲法，而且中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，中國(guó)的根本政治制度和基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化制度在憲法和整個(gè)法律體系當(dāng)中得以確認(rèn)和鞏固，中國(guó)的發(fā)展方向和目標(biāo)已經(jīng)成為憲法的根本原則并且成為全民共識(shí)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不大可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而發(fā)生大政方針的改變，中國(guó)也不可能重演“文化大革命”的鬧劇和悲劇。這是法治給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的偉大變革，是法治給中國(guó)人民造就的福祉。