在現(xiàn)代社會，程序法（包括立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等）是否完備并得到嚴格的遵守執(zhí)行，是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標志。在程序問題上，必須破除很多誤區(qū)，堅持實體正義與程序正義并重。我們不贊成“程序優(yōu)先”和“程序正義優(yōu)先”的提法，但是由于“重實體、輕程序”的慣性以及“程序虛無主義”的影響非常嚴重，有必要強調(diào)程序的重要性和前提性。程序不僅是實現(xiàn)實體公正的手段，更是防止、限制行政權(quán)和司法權(quán)被濫用，保障人民群眾合法權(quán)利并提供救濟途徑的重要機制。重視程序的價值，維護程序正義是法治進步和社會文明的重要標志。要切實維護正當程序的嚴肅性，必須加強對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正、責任追究力度。走程序雖然需要時間，有時候也很麻煩，有時候還會遇到來自上級、社會、輿論的壓力，但是嚴格按照法定程序辦案，可以較好地避免發(fā)生嚴重的決策錯誤，避免亂指揮、瞎折騰，避免發(fā)生錯案、冤案。

（五）弘揚理性精神，平和文明執(zhí)法

理性精神是法治精神的核心要素，法律是定分止爭的實踐理性。從古希臘、古羅馬到當代，法學家們幾乎都把理性作為法律精神，馬克思·韋伯、甚至馬克思都把理性作為解釋法律概念和法律觀的關鍵詞。法治更是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序、正義、效益等理性要素的綜合觀念。胡錦濤同志指出：“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。這些都說明法、法治與理性的內(nèi)在關聯(lián)，也充分說明法治思維必然是一種理性思維。理性是與非理性和超理性相對的，理性精神也就是實事求是、求真務實的科學精神。自古以來，人治依賴愚昧、愚忠、無知、迷信等非理性因素來支持，法治則需要理性精神的支持。以理性精神審視人性，必然提醒我們正視這樣一些基本的事實：人性是脆弱的、有缺陷的，即使偉大的人物，因為他不是“神”，其性格結(jié)構(gòu)也是兩重的。他的情緒、他的注意力，以至他的好惡都可能不規(guī)則地改變或轉(zhuǎn)移，他的認識和理解會出現(xiàn)偏差以至陷于成見，他的行為可能失卻理智，而被情緒所左右。20 世紀60 至70 年代的中國之所以出現(xiàn)民主全面崩潰、法制蕩然無存的局面，是與極少數(shù)不懷好意的人發(fā)動“造神運動”、鼓動對領袖人物的迷信、盲從和愚忠密不可分的。一旦我們以理性精神審視人性，就會否定至善無瑕的“先知”、“超人”、“圣杰”的存在，人治或賢人政治的主張就沒有任何理論根據(jù)。鄧小平以理性精神和科學態(tài)度深刻地分析了斯大林、毛澤東晚年破壞社會主義民主和法制的失誤和錯誤，揭示了對個人迷信導致人亡政息、難以為繼的規(guī)律，做出了如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，是很危險的，不出事沒問題，一出事就不可收拾。鄧小平創(chuàng)造了理性精神支撐法治的范例。

理性的法治思維要求我們正確處理好法律與道德、情感、輿論的關系，不能用倫理代替法理、用輿論干擾以至沖擊法律的執(zhí)行和適用。

作為領導干部除了樹立理性精神，堅定法治的信念之外，還要學會理性平和地運用法律機制處理各種問題和矛盾。理性文明執(zhí)法不僅是法治所應有的重要品質(zhì)，更是人民群眾對于執(zhí)法活動的強烈要求。在當前各類社會矛盾較為突出，同時人民群眾對法律的了解和認知尚不充分的背景與條件下，理性文明執(zhí)法既關系到執(zhí)法的實際效果，也關系到法治的權(quán)威，還關系到中國共產(chǎn)黨和中國政府的形象。

“理性”行使權(quán)力和執(zhí)法，首先要從本質(zhì)上注重法律的公理性，即法律當中所體現(xiàn)的正義、平等、自由、人權(quán)、尚善等基本價值屬性，注重政府理性、公共理性和制度理性。從形式上，要合乎理性、合乎情理、客觀適度地行使權(quán)力和執(zhí)行法律。“平和”就是要求以平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度對待人民群眾，要以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少對抗因素；要改進方式方法，堅決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題，不要動不動就用國家暴力、警力、國家強制力去來推行自己的決策或意志，即使是正確的決策、好的愿望也不行。特別是在土地征用、房屋拆遷、重大工程建設當中，濫用國家強制力和暴力強迫民眾就范的現(xiàn)象仍然比較嚴重，引發(fā)了一系列惡性事件和群體性事件，教訓極為深刻。行政執(zhí)法機關和司法機關的領導干部尤其要學會用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權(quán)威，而且能感受到執(zhí)法、司法隊伍的精良素質(zhì)、感受到法律的溫暖。法律本身是理性平和的，如果在執(zhí)法和司法過程中能夠進一步做到理性平和，那就更好。

領導干部用法治思維和法治方式來應對改革發(fā)展穩(wěn)定等問題時，要善于與人民群眾理性對話，善于與不同意見的當事者協(xié)商，做到合法合理，合真理、合情理。只要政府理性平和、真誠對話、協(xié)商執(zhí)法，人民群眾也會理性、合法地維護自己的權(quán)利，而不至于采取極端的行為。官民都理性平和，很多矛盾就不會升級，不會激化為惡性事件，不會爆發(fā)成大規(guī)模群體性事件。

（六）堅持憲法至上，維護法制尊嚴和權(quán)威

憲法至上是由憲法的性質(zhì)和地位決定的。憲法是國家的政治宣言、根本大法，是治國理政、安邦福民的總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是帶領各族人民建設中國特色社會主義的法治保證。2012 年12 月4 日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”他還強調(diào)指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。”這些深刻而鮮明的語言，深刻闡述了憲法的性質(zhì)和實施憲法的重大意義，揭示了依憲治國、依憲執(zhí)政的客觀必然性和極端重要性，具有深刻的思想性、指導性和針對性?？墒?，有許多同志卻不把憲法當回事，在他們那里憲法成了“閑法”。

憲法至上是建立在憲法神圣的理念之上的。什么是憲法，憲法就是寫著人民權(quán)利的紙。人的權(quán)利與生俱來，人民權(quán)利神圣不可侵犯，人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法是絕對的紅線。

主張憲法至上與堅持黨的領導和人民當家做主是一致的。有時候，我們聽到這樣一種荒謬的言論：如果憲法法律至上，那么，黨的領導放在哪里？這種把黨的領導與憲法法律對立起來的觀點是典型的形而上學。還有另外一種更為荒謬的言論：黨的領導（黨治）與依法治國（法治）是相悖的，言外之意，不放棄黨的領導就談不上憲法法律至上。其實，憲法是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，我國憲法是黨領導制定的，憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會成為修憲草案。同時，憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容又是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎上，所以說憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達，是貫徹落實黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的重要保障。所以，主張憲法至上，實際上也就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上；同樣，主張黨的事業(yè)至上和人民利益至上，也必然要求憲法至上。

樹立憲法至上、維護法制尊嚴的法治思維，必須解決權(quán)大于法、還是權(quán)在法下的問題。這是一個老問題，也是一個新問題，對于領導干部來講，更是一個隨時可遇的問題?，F(xiàn)在不講依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的領導干部幾乎沒有了，但是，當法律規(guī)定與領導干部個人意志、偏好、利益發(fā)生沖突時，是法律高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上，是“人依法”還是“法依人”，就很難說了。有些人這個時候就會把法律、甚至憲法放在一邊，棄之不用。最近幾年，一些省市先后出臺征收房產(chǎn)稅的地方政策、地方法規(guī)或規(guī)章，這些做法顯然違反了憲法和立法法，在全國兩會上人大代表和政協(xié)委員呼吁“給憲法留點面子”。有鑒于此，黨的十八大報告、十八大之后習近平總書記《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會上的講話》和《在中央政治局第四次集體學習時的講話》都明確指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑。不懂得這個規(guī)矩，就不是合格的干部。”習近平總書記還強調(diào)要努力形成“不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。”