三、積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革

金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體的地位明顯上升，爭(zhēng)取國(guó)際金融體系改革中的更大話語權(quán)成為共同訴求。俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很大程度上依賴能源出口，而危機(jī)所導(dǎo)致的能源產(chǎn)品價(jià)格大幅下降給其經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。俄羅斯認(rèn)為，危機(jī)的主要原因在于現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序存在嚴(yán)重弊端，有必要構(gòu)建新的國(guó)際金融秩序。出于共同的利益訴求，俄羅斯與印、中等新興大國(guó)一道呼吁對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行改革，要求在未來國(guó)際金融體系中的更大話語權(quán)。作為能源大國(guó)和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。2009年1月，俄總理普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯金融市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)想》，提出要將莫斯科打造成像倫敦和紐約那樣的世界金融中心，以提高俄羅斯金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?3〕盡管構(gòu)想的目標(biāo)顯得有些過高，但這充分表明俄羅斯對(duì)構(gòu)建國(guó)際金融新秩序的期待和利用危機(jī)爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)的決心。2009年3月，“金磚四國(guó)”在G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議期間發(fā)表了首份聯(lián)合公報(bào)，要求立即采取措施擴(kuò)大四國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中的話語權(quán)和代表權(quán)。公報(bào)呼吁，IMF應(yīng)在2011年1月前完成成員國(guó)認(rèn)繳份額的重新審核，“新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，包括最窮經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該具有更大發(fā)言權(quán)和代表權(quán)”；世界銀行改革應(yīng)在2010年春季會(huì)議前完成；IMF和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命應(yīng)該通過公開公正的遴選程序。美元多年來一直飽受詬病，并被認(rèn)為是誘發(fā)金融危機(jī)的一大因素。對(duì)此，俄羅斯積極呼吁國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系多元化，警告對(duì)美元過分依賴的危險(xiǎn)。在倫敦G20峰會(huì)（2009年4月）前，俄總統(tǒng)網(wǎng)站就推動(dòng)國(guó)際結(jié)算貨幣多元化發(fā)布了一份給倫敦峰會(huì)的書面建議，要求必須建立“穩(wěn)定的、可預(yù)見的和按照既定規(guī)則發(fā)揮功效的”國(guó)際金融和貨幣體系。俄羅斯建議通過制定公約來增加國(guó)際調(diào)控機(jī)制的合法性和實(shí)效性，通過儲(chǔ)備貨幣多元化和金融中心多元化來鞏固世界金融體系的穩(wěn)定性，建立現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以及創(chuàng)建規(guī)范金融市場(chǎng)參與者行為的體系?！?4〕俄羅斯的目的很明確，就是要爭(zhēng)取國(guó)際金融體系改革中更多的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，為自身擺脫經(jīng)濟(jì)困境和未來發(fā)展創(chuàng)造條件。其實(shí)，這個(gè)建議在2月份就已形成，并通過外交渠道同G20成員進(jìn)行了非正式協(xié)商。相應(yīng)地，葉卡捷琳堡上合組織峰會(huì)討論了在成員國(guó)貿(mào)易間使用本國(guó)貨幣，以及創(chuàng)建超國(guó)家貨幣的問題。梅德韋杰夫總統(tǒng)在峰會(huì)后表示，俄羅斯提出的有關(guān)在上合組織內(nèi)部建立類似歐洲貨幣結(jié)算單位（埃居）的想法得到了各成員國(guó)的支持。在同時(shí)舉行的金磚國(guó)家元首首次峰會(huì)上，俄羅斯積極推動(dòng)發(fā)表了“葉卡捷琳堡倡議”，再次明確表示：“我們承諾推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。應(yīng)提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層選舉應(yīng)遵循公開、透明、擇優(yōu)原則。我們強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的、更加多元化的國(guó)際貨幣體系。”〔15〕該倡議顯示了全球最強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的利益共同點(diǎn)，并以一個(gè)聲音向世界表達(dá)了要求在現(xiàn)有國(guó)際金融體系中獲得更多話語權(quán)的意愿。俄羅斯表示，其自身部分儲(chǔ)備不僅用于購(gòu)買美歐債券，也可以注入金磚伙伴國(guó)的金融工具。所以，美國(guó)學(xué)者赫德森（Michael　Hudson）在題為“葉卡捷琳堡轉(zhuǎn)折點(diǎn)：脫美元化，瓦解美國(guó)金融軍事霸權(quán)”的文章中稱，俄羅斯的葉卡捷琳堡之所以廣為人知，可能不僅僅因?yàn)樗桥郴嗜~卡捷琳娜一世的安息之地，美國(guó)霸權(quán)在此終結(jié)也將會(huì)是一個(gè)原因；美國(guó)U—2高空偵察機(jī)1960年在此被擊落使葉卡捷琳堡名聲大噪，而以美國(guó)為中心的國(guó)際金融秩序從這里走向滅亡也將使它再次被世人銘記。〔16〕

正是基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融改革等問題所持的共同看法和立場(chǎng)，使金磚合作機(jī)制很快成型，提高了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語權(quán)。對(duì)俄羅斯而言，金磚合作機(jī)制不僅意味著金融話語權(quán)的提升和貿(mào)易及能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，還意味著諸如核能、宇航、軍事等方面也可與其他成員國(guó)加強(qiáng)合作，更為主要的是它可以成為俄提升自身國(guó)際地位和影響力的重要依托。正是在這種背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家被迫讓步，同意向代表性過低的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移超過6％的投票權(quán)，使后者總體份額升至42．29％，其中，俄羅斯、中國(guó)、印度和巴西的份額都將有所提升并全部進(jìn)入前十名，同時(shí)歐洲將讓出兩個(gè)執(zhí)行董事席位給發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)然，如何落到實(shí)處還要與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行博弈。俄羅斯積極推動(dòng)金磚國(guó)家間更深層次的金融合作，意在攜手謀求在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中更大的發(fā)言權(quán)。三亞峰會(huì)和新德里峰會(huì)繼續(xù)要求改革金融體系，提高新興市場(chǎng)的發(fā)言權(quán)重?！度齺喰浴肥状翁岢鲆菩斜編刨Q(mào)易結(jié)算，并正式簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》；《德里宣言》和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)了金磚國(guó)家間的務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化了金磚機(jī)制維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家利益的特征，并要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。同時(shí)，五國(guó)開發(fā)銀行共同簽署了《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》，還就聯(lián)合出資建立開發(fā)銀行達(dá)成一致，并呼吁IMF落實(shí)治理和份額改革；俄羅斯還倡議建立金磚國(guó)家工商理事會(huì)。2013年3月，金磚國(guó)家德班峰會(huì)正式?jīng)Q定成立金磚開發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫(kù)、工商理事會(huì)。設(shè)立金磚銀行和貨幣互換協(xié)議被確認(rèn)，是五國(guó)使用本幣取代美元進(jìn)行地區(qū)結(jié)算的關(guān)鍵一步。發(fā)展融資是未來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)非常重要的方式，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，金磚開發(fā)銀行的建立將對(duì)全球復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響；外匯儲(chǔ)備庫(kù)將成為金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)外匯儲(chǔ)備池，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織防范金融危機(jī)的功能也具有補(bǔ)充作用。正是金融危機(jī)使新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的互動(dòng)增加，加強(qiáng)了其在國(guó)際組織中的地位。而俄羅斯在國(guó)際組織外交方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2012年9月，利用在符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會(huì)，普京再次就國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化發(fā)出呼吁，他說：“如果我們要擺脫過分的衍生品，增強(qiáng)世界金融的紀(jì)律和可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)向國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化”，“因?yàn)橹挥幸粋€(gè)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，它的發(fā)行機(jī)構(gòu)總是會(huì)被一些它自身的利益所誘惑，最終破壞貨幣發(fā)行的基本原則，擾亂世界金融體系的運(yùn)行。”〔17〕同時(shí)，該問題在新版的《對(duì)外政策構(gòu)想》中被重點(diǎn)提及，預(yù)示著在威信和影響力不斷增強(qiáng)的背景下，俄羅斯將更積極地爭(zhēng)取國(guó)際金融領(lǐng)域改革中的話語權(quán)。2013年9月，G20國(guó)家集團(tuán)首腦會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行，金磚國(guó)家同時(shí)召開碰頭會(huì)進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào)。這種做法增強(qiáng)了俄羅斯與其他金磚國(guó)家在G20峰會(huì)中的集體立場(chǎng)，有助于提高莫斯科在G20和其他機(jī)構(gòu)的決策影響?，F(xiàn)實(shí)是，世界正處于格局變化之中，新興國(guó)家開始要求更大的發(fā)言權(quán)，希望部分改寫國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)則，以切實(shí)維護(hù)自身利益。俄羅斯戰(zhàn)略研究所資深研究員鮑里斯·沃爾洪斯基（БорисВолхонский）指出：“倘若金磚國(guó)家的倡議得以落實(shí)，則將宣告布雷頓森林體系的終結(jié)。該體系賦予了美國(guó)一家獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)。”〔18〕

在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和自身實(shí)力的增強(qiáng)，俄羅斯的對(duì)外政策將更加獨(dú)立和主動(dòng)，其在美歐面前唯唯諾諾的時(shí)代已一去不復(fù)返了。針對(duì)國(guó)際安全和俄羅斯的國(guó)際地位，普京在2013年底發(fā)表的年度國(guó)情咨文中表示，國(guó)際社會(huì)各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，其他影響力中心正在關(guān)注俄羅斯的崛起，但我們會(huì)捍衛(wèi)國(guó)際法，敦促尊重國(guó)家主權(quán)、獨(dú)立和人民獨(dú)特性，并爭(zhēng)取成為領(lǐng)袖?！?9〕由此，雖然新興力量還不足以顛覆現(xiàn)有的國(guó)際體系，但對(duì)已經(jīng)習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)世界的西方而言，前景并不樂觀。

［注釋］

〔1〕Интервью Дмитрия Медведевароссийскимтелеканалам．—2008，31августа．http：／／kremlin．ru／news／1276（梅德韋杰夫接受俄羅斯電視臺(tái)專訪，2008年8月31日，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2008年9月18日。

〔2〕“О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерациидо2020года”／／Российскаягазета．—2009，19мая．（《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》，《俄羅斯報(bào)》2009年5月19日。）

〔3〕См．：АндрейСтепанов．ВыступлениеВладимираПутинанаМюнхенской конференции по вопросам политикибезопасности имело огромный резонанс ／／ Российскаягазета．—2007，16февраля．（參見安德烈·斯捷巴諾夫：《普京在慕尼黑國(guó)際安全會(huì)議上的發(fā)言產(chǎn)生了巨大震撼》，《俄羅斯報(bào)》2007年2月16日。）

〔4〕См．：КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации／／ДипломатическийвестникМИДРоссии．—2008г．（參見《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，俄羅斯外交部《外交通訊》2008年。）

〔5〕ВладимирПутин．Россияименяющийсямир／／Московскиеновости．—2012，27февраля．（普京：《俄羅斯與變化中的世界》，《莫斯科新聞》2012年2月27日。）

〔6〕См．：КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации．http：／／www．mid．ru／brp（參見《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，俄外交部網(wǎng)站），訪問日期：2013年2月19日。

〔7〕“A　Plea　for　Caution　From　Russia　What　Putin　Has　to　Say　to　Americans About　Syria”， New　York　Times，September12，2013．

〔8〕См．： Душанбинская декларация глав государств－членовШОС．http：／／kremlin．ru／events／articles／2008／08／205859／205904．shtml（參見《上海合作組織成員國(guó)元首杜尚別宣言》，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2013年9月16日。

〔9〕См．：СовместноезаявлениелидеровстранБРИК．— 2009，16июня．http：／／kremlin．ru／ref＿notes／209（參見《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，2009年6月16日，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2013年9月17日。

〔10〕Кира Латухина．Не конкурент，но лидер：ВладимирПутинрассказалоперспективах БРИКС／／ Российскаягазета．—2013，25марта．（基拉·拉圖辛娜：《不是對(duì)手，而是領(lǐng)航者：普京闡述金磚集團(tuán)前景》，《俄羅斯報(bào)》2013年3月25日。）

〔11〕Сергей Строкань．На свой страх и БРИКС： Россия рассчитывает укрепить национальный суверенитет спомощью наднациональных объединений ／／Коммерсантъ．—2013，19марта．（謝爾蓋·斯特羅坎：《自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與金磚集團(tuán)：俄羅斯試圖借助國(guó)際結(jié)盟加強(qiáng)國(guó)家主權(quán)》，《生意人報(bào)》2013年3月19日。）

〔12〕СергейКараганов．СиЦзиньпинвРоссии．http：／／svop．ru／news／2456／（謝爾蓋·卡拉加諾夫：《習(xí)近平在俄羅斯》，外交與國(guó)防政策委員會(huì)網(wǎng)站），訪問日期：2013年3月26日。

〔13〕КонцепцияразвитияфинансовогорынкаРоссиидо2020года ／／ Российская Бизнес－газета．—2010，27 января．（《2020年前俄羅斯金融市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)想》，《俄羅斯報(bào)———商業(yè)?？?010年1月27日。）

〔14〕Опубликованыпредложения Российской Федерации капрельскомусаммиту “Группы двадцати”в Лондоне．http：／／news．kremlin．ru／news／3445（《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)倫敦G20首腦峰會(huì)的建議》，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2009年3月21日。

〔15〕См．：ВЕкатеринбургесостоялсяпервыйсаммитБРИК．—2009，16июня．http：／／orenburg．mid．ru／news＿253．html＃1（參見《金磚國(guó)家首次峰會(huì)在葉卡捷琳堡舉行》，2009年6月16日，俄外交部駐奧倫堡辦事處網(wǎng)站），訪問日期：2013年10月12日。

〔16〕Michael　Hudson，“The　Yekaterinburg　Turning　Point：Dismantling Americas　Financial－Military　Empire”，Global　Research，June　13，2009．

〔17〕Путинпризвалперейтик множественности резервныхвалют．http：／／vz．ru／news／2012／9／8／597217．html（《普京呼吁轉(zhuǎn)向多邊儲(chǔ)備貨幣》，觀點(diǎn)報(bào)網(wǎng)站），訪問日期：2012年9月16日。

〔18〕Елена Черненко． Россия нашла значение БРИКС－Объединение призвано стать центром влияния，альтернативным евроатлантическому／／Коммерсантъ．—2013，11марта．（伊利娜·切爾年科：《俄羅斯找到了金磚集團(tuán)的意義———合作取代歐洲大西洋的影響力中心》，《生意人報(bào)》2013年3月11日。）

〔19〕См．：ТекстпосланияпрезидентаФедеральномусобранию 2013года／／Российскаягазета．—2013，12декабря．（參見《俄聯(lián)邦總統(tǒng)2013年國(guó)情咨文》，《俄羅斯報(bào)》2013年12月12日。）