三、積極推動國際金融體系改革

金融危機后，新興經(jīng)濟體的地位明顯上升，爭取國際金融體系改革中的更大話語權(quán)成為共同訴求。俄羅斯經(jīng)濟運行很大程度上依賴能源出口，而危機所導致的能源產(chǎn)品價格大幅下降給其經(jīng)濟造成了很大沖擊。俄羅斯認為，危機的主要原因在于現(xiàn)有的國際金融秩序存在嚴重弊端，有必要構(gòu)建新的國際金融秩序。出于共同的利益訴求，俄羅斯與印、中等新興大國一道呼吁對國際金融體系進行改革，要求在未來國際金融體系中的更大話語權(quán)。作為能源大國和重要的新興經(jīng)濟體，俄羅斯在應對國際金融危機中發(fā)揮了重要作用。2009年1月，俄總理普京批準了《2020年前俄羅斯金融市場發(fā)展構(gòu)想》，提出要將莫斯科打造成像倫敦和紐約那樣的世界金融中心，以提高俄羅斯金融市場的競爭力?！?3〕盡管構(gòu)想的目標顯得有些過高，但這充分表明俄羅斯對構(gòu)建國際金融新秩序的期待和利用危機爭取更多主動權(quán)的決心。2009年3月，“金磚四國”在G20財長會議期間發(fā)表了首份聯(lián)合公報，要求立即采取措施擴大四國在國際貨幣基金組織（IMF）中的話語權(quán)和代表權(quán)。公報呼吁，IMF應在2011年1月前完成成員國認繳份額的重新審核，“新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，包括最窮經(jīng)濟體，應該具有更大發(fā)言權(quán)和代表權(quán)”；世界銀行改革應在2010年春季會議前完成；IMF和世界銀行等國際金融機構(gòu)負責人的任命應該通過公開公正的遴選程序。美元多年來一直飽受詬病，并被認為是誘發(fā)金融危機的一大因素。對此，俄羅斯積極呼吁國際儲備貨幣體系多元化，警告對美元過分依賴的危險。在倫敦G20峰會（2009年4月）前，俄總統(tǒng)網(wǎng)站就推動國際結(jié)算貨幣多元化發(fā)布了一份給倫敦峰會的書面建議，要求必須建立“穩(wěn)定的、可預見的和按照既定規(guī)則發(fā)揮功效的”國際金融和貨幣體系。俄羅斯建議通過制定公約來增加國際調(diào)控機制的合法性和實效性，通過儲備貨幣多元化和金融中心多元化來鞏固世界金融體系的穩(wěn)定性，建立現(xiàn)代化風險管理體系，以及創(chuàng)建規(guī)范金融市場參與者行為的體系?！?4〕俄羅斯的目的很明確，就是要爭取國際金融體系改革中更多的主動權(quán)和話語權(quán)，為自身擺脫經(jīng)濟困境和未來發(fā)展創(chuàng)造條件。其實，這個建議在2月份就已形成，并通過外交渠道同G20成員進行了非正式協(xié)商。相應地，葉卡捷琳堡上合組織峰會討論了在成員國貿(mào)易間使用本國貨幣，以及創(chuàng)建超國家貨幣的問題。梅德韋杰夫總統(tǒng)在峰會后表示，俄羅斯提出的有關(guān)在上合組織內(nèi)部建立類似歐洲貨幣結(jié)算單位（埃居）的想法得到了各成員國的支持。在同時舉行的金磚國家元首首次峰會上，俄羅斯積極推動發(fā)表了“葉卡捷琳堡倡議”，再次明確表示：“我們承諾推動國際金融機構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟形勢的變化。應提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。國際金融機構(gòu)負責人和高級領(lǐng)導層選舉應遵循公開、透明、擇優(yōu)原則。我們強烈認為應建立一個穩(wěn)定的、可預期的、更加多元化的國際貨幣體系。”〔15〕該倡議顯示了全球最強新興經(jīng)濟體的利益共同點，并以一個聲音向世界表達了要求在現(xiàn)有國際金融體系中獲得更多話語權(quán)的意愿。俄羅斯表示，其自身部分儲備不僅用于購買美歐債券，也可以注入金磚伙伴國的金融工具。所以，美國學者赫德森（Michael　Hudson）在題為“葉卡捷琳堡轉(zhuǎn)折點：脫美元化，瓦解美國金融軍事霸權(quán)”的文章中稱，俄羅斯的葉卡捷琳堡之所以廣為人知，可能不僅僅因為它是女沙皇葉卡捷琳娜一世的安息之地，美國霸權(quán)在此終結(jié)也將會是一個原因；美國U—2高空偵察機1960年在此被擊落使葉卡捷琳堡名聲大噪，而以美國為中心的國際金融秩序從這里走向滅亡也將使它再次被世人銘記?！?6〕

正是基于對世界經(jīng)濟形勢和金融改革等問題所持的共同看法和立場，使金磚合作機制很快成型，提高了新興市場和發(fā)展中國家的國際話語權(quán)。對俄羅斯而言，金磚合作機制不僅意味著金融話語權(quán)的提升和貿(mào)易及能源市場的擴大，還意味著諸如核能、宇航、軍事等方面也可與其他成員國加強合作，更為主要的是它可以成為俄提升自身國際地位和影響力的重要依托。正是在這種背景下，發(fā)達國家被迫讓步，同意向代表性過低的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移超過6％的投票權(quán)，使后者總體份額升至42．29％，其中，俄羅斯、中國、印度和巴西的份額都將有所提升并全部進入前十名，同時歐洲將讓出兩個執(zhí)行董事席位給發(fā)展中國家。當然，如何落到實處還要與美歐發(fā)達經(jīng)濟體進行博弈。俄羅斯積極推動金磚國家間更深層次的金融合作，意在攜手謀求在國際金融機構(gòu)中更大的發(fā)言權(quán)。三亞峰會和新德里峰會繼續(xù)要求改革金融體系，提高新興市場的發(fā)言權(quán)重?！度齺喰浴肥状翁岢鲆菩斜編刨Q(mào)易結(jié)算，并正式簽署了《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》；《德里宣言》和行動計劃進一步推動了金磚國家間的務實合作，強化了金磚機制維護新興市場和發(fā)展中國家利益的特征，并要求積極參與全球經(jīng)濟治理。同時，五國開發(fā)銀行共同簽署了《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務協(xié)議》，還就聯(lián)合出資建立開發(fā)銀行達成一致，并呼吁IMF落實治理和份額改革；俄羅斯還倡議建立金磚國家工商理事會。2013年3月，金磚國家德班峰會正式?jīng)Q定成立金磚開發(fā)銀行、外匯儲備庫、工商理事會。設(shè)立金磚銀行和貨幣互換協(xié)議被確認，是五國使用本幣取代美元進行地區(qū)結(jié)算的關(guān)鍵一步。發(fā)展融資是未來推動全球經(jīng)濟復蘇的一個非常重要的方式，在世界經(jīng)濟低迷的情況下，金磚開發(fā)銀行的建立將對全球復蘇產(chǎn)生積極影響；外匯儲備庫將成為金磚國家應對金融危機的一個外匯儲備池，對國際貨幣基金組織防范金融危機的功能也具有補充作用。正是金融危機使新興經(jīng)濟大國之間的互動增加，加強了其在國際組織中的地位。而俄羅斯在國際組織外交方面有著較為豐富的經(jīng)驗。2012年9月，利用在符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會，普京再次就國際儲備貨幣多元化發(fā)出呼吁，他說：“如果我們要擺脫過分的衍生品，增強世界金融的紀律和可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)向國際儲備貨幣多元化”，“因為只有一個國際儲備貨幣，它的發(fā)行機構(gòu)總是會被一些它自身的利益所誘惑，最終破壞貨幣發(fā)行的基本原則，擾亂世界金融體系的運行。”〔17〕同時，該問題在新版的《對外政策構(gòu)想》中被重點提及，預示著在威信和影響力不斷增強的背景下，俄羅斯將更積極地爭取國際金融領(lǐng)域改革中的話語權(quán)。2013年9月，G20國家集團首腦會議在俄羅斯圣彼得堡舉行，金磚國家同時召開碰頭會進行立場協(xié)調(diào)。這種做法增強了俄羅斯與其他金磚國家在G20峰會中的集體立場，有助于提高莫斯科在G20和其他機構(gòu)的決策影響。現(xiàn)實是，世界正處于格局變化之中，新興國家開始要求更大的發(fā)言權(quán)，希望部分改寫國際金融市場規(guī)則，以切實維護自身利益。俄羅斯戰(zhàn)略研究所資深研究員鮑里斯·沃爾洪斯基（БорисВолхонский）指出：“倘若金磚國家的倡議得以落實，則將宣告布雷頓森林體系的終結(jié)。該體系賦予了美國一家獨大的優(yōu)勢。”〔18〕

在后金融危機時代，隨著國際形勢的變化和自身實力的增強，俄羅斯的對外政策將更加獨立和主動，其在美歐面前唯唯諾諾的時代已一去不復返了。針對國際安全和俄羅斯的國際地位，普京在2013年底發(fā)表的年度國情咨文中表示，國際社會各領(lǐng)域的競爭日益加劇，其他影響力中心正在關(guān)注俄羅斯的崛起，但我們會捍衛(wèi)國際法，敦促尊重國家主權(quán)、獨立和人民獨特性，并爭取成為領(lǐng)袖。〔19〕由此，雖然新興力量還不足以顛覆現(xiàn)有的國際體系，但對已經(jīng)習慣于領(lǐng)導世界的西方而言，前景并不樂觀。

［注釋］

〔1〕Интервью Дмитрия Медведевароссийскимтелеканалам．—2008，31августа．http：／／kremlin．ru／news／1276（梅德韋杰夫接受俄羅斯電視臺專訪，2008年8月31日，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2008年9月18日。

〔2〕“О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерациидо2020года”／／Российскаягазета．—2009，19мая．（《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》，《俄羅斯報》2009年5月19日。）

〔3〕См．：АндрейСтепанов．ВыступлениеВладимираПутинанаМюнхенской конференции по вопросам политикибезопасности имело огромный резонанс ／／ Российскаягазета．—2007，16февраля．（參見安德烈·斯捷巴諾夫：《普京在慕尼黑國際安全會議上的發(fā)言產(chǎn)生了巨大震撼》，《俄羅斯報》2007年2月16日。）

〔4〕См．：КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации／／ДипломатическийвестникМИДРоссии．—2008г．（參見《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，俄羅斯外交部《外交通訊》2008年。）

〔5〕ВладимирПутин．Россияименяющийсямир／／Московскиеновости．—2012，27февраля．（普京：《俄羅斯與變化中的世界》，《莫斯科新聞》2012年2月27日。）

〔6〕См．：КонцепциявнешнейполитикиРоссийскойФедерации．http：／／www．mid．ru／brp（參見《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，俄外交部網(wǎng)站），訪問日期：2013年2月19日。

〔7〕“A　Plea　for　Caution　From　Russia　What　Putin　Has　to　Say　to　Americans About　Syria”， New　York　Times，September12，2013．

〔8〕См．： Душанбинская декларация глав государств－членовШОС．http：／／kremlin．ru／events／articles／2008／08／205859／205904．shtml（參見《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2013年9月16日。

〔9〕См．：СовместноезаявлениелидеровстранБРИК．— 2009，16июня．http：／／kremlin．ru／ref＿notes／209（參見《金磚國家領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》，2009年6月16日，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2013年9月17日。

〔10〕Кира Латухина．Не конкурент，но лидер：ВладимирПутинрассказалоперспективах БРИКС／／ Российскаягазета．—2013，25марта．（基拉·拉圖辛娜：《不是對手，而是領(lǐng)航者：普京闡述金磚集團前景》，《俄羅斯報》2013年3月25日。）

〔11〕Сергей Строкань．На свой страх и БРИКС： Россия рассчитывает укрепить национальный суверенитет спомощью наднациональных объединений ／／Коммерсантъ．—2013，19марта．（謝爾蓋·斯特羅坎：《自擔風險與金磚集團：俄羅斯試圖借助國際結(jié)盟加強國家主權(quán)》，《生意人報》2013年3月19日。）

〔12〕СергейКараганов．СиЦзиньпинвРоссии．http：／／svop．ru／news／2456／（謝爾蓋·卡拉加諾夫：《習近平在俄羅斯》，外交與國防政策委員會網(wǎng)站），訪問日期：2013年3月26日。

〔13〕КонцепцияразвитияфинансовогорынкаРоссиидо2020года ／／ Российская Бизнес－газета．—2010，27 января．（《2020年前俄羅斯金融市場發(fā)展構(gòu)想》，《俄羅斯報———商業(yè)?？?010年1月27日。）

〔14〕Опубликованыпредложения Российской Федерации капрельскомусаммиту “Группы двадцати”в Лондоне．http：／／news．kremlin．ru／news／3445（《俄羅斯聯(lián)邦對倫敦G20首腦峰會的建議》，俄總統(tǒng)網(wǎng)），訪問日期：2009年3月21日。

〔15〕См．：ВЕкатеринбургесостоялсяпервыйсаммитБРИК．—2009，16июня．http：／／orenburg．mid．ru／news＿253．html＃1（參見《金磚國家首次峰會在葉卡捷琳堡舉行》，2009年6月16日，俄外交部駐奧倫堡辦事處網(wǎng)站），訪問日期：2013年10月12日。

〔16〕Michael　Hudson，“The　Yekaterinburg　Turning　Point：Dismantling Americas　Financial－Military　Empire”，Global　Research，June　13，2009．

〔17〕Путинпризвалперейтик множественности резервныхвалют．http：／／vz．ru／news／2012／9／8／597217．html（《普京呼吁轉(zhuǎn)向多邊儲備貨幣》，觀點報網(wǎng)站），訪問日期：2012年9月16日。

〔18〕Елена Черненко． Россия нашла значение БРИКС－Объединение призвано стать центром влияния，альтернативным евроатлантическому／／Коммерсантъ．—2013，11марта．（伊利娜·切爾年科：《俄羅斯找到了金磚集團的意義———合作取代歐洲大西洋的影響力中心》，《生意人報》2013年3月11日。）

〔19〕См．：ТекстпосланияпрезидентаФедеральномусобранию 2013года／／Российскаягазета．—2013，12декабря．（參見《俄聯(lián)邦總統(tǒng)2013年國情咨文》，《俄羅斯報》2013年12月12日。）