【摘要】烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會的極大關(guān)注。權(quán)力斗爭從街頭轉(zhuǎn)入中央拉達后會給烏克蘭帶來什么樣的命運？短短3個月的時間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？回答這些問題，需要從烏克蘭地緣政治特點及其國內(nèi)東西部文化背景和心態(tài)差異等因素中尋找線索。本文從歷史角度分析獨立以來的烏克蘭對外政策特點與國內(nèi)政局變化，闡述烏克蘭當前政治動蕩的原因，美國、 歐盟與俄羅斯之間的博弈及各方底線，重點分析烏克蘭對外政策東西搖擺的原因。

【關(guān)鍵詞】烏克蘭政局  美國  俄羅斯  歐盟  平衡

【中圖分類號】D73/77              【文獻標識碼】A

烏克蘭當前政局突變

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定。豈料，這一決定引發(fā)了烏克蘭國內(nèi)各種矛盾爆發(fā)和大規(guī)模的抗議，并演變成為流血沖突。2014年2月21日，亞努科維奇總統(tǒng)與反對派的三位領(lǐng)導(dǎo)人（祖國黨的亞采紐克、打擊黨①的克里奇科、烏克蘭自由運動的季亞尼博科）簽署和解協(xié)議，但換來的不是政治危機的暫時緩解，而是政局風云突變。

短短3個月的時間，烏克蘭國內(nèi)形勢發(fā)生如此突變，原因究竟何在？這場街頭運動是由親西方的祖國黨、自由民主運動和打擊黨主導(dǎo)的，主張加入歐盟，背后有美國和歐盟的暗中支持。希望搭上歐盟經(jīng)濟發(fā)展快車的愿望是好的，但內(nèi)亂進一步打擊了烏克蘭不景氣的經(jīng)濟。歐盟自2008年國際金融危機以來自顧不暇，許多成員（冰島、希臘、葡萄牙、西班牙等）發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，放慢了東擴的步伐，對烏克蘭的援助和支持口惠而實不至。

加入歐盟的后果，就是失去占烏克蘭出口額1／3的俄羅斯市場，失去俄羅斯價格優(yōu)惠的天然氣供給和獨聯(lián)體傳統(tǒng)的經(jīng)濟關(guān)系。如果在維爾紐斯簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，就會失去這一好處，實際對烏克蘭不利。而亞努科維奇與普京簽署的兩國新協(xié)定給了烏克蘭兩大利好：一是俄答應(yīng)購買150億美元的烏克蘭國債；二是以低于歐盟的價格向烏克蘭提供天然氣。

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)定，當晚就在烏克蘭議會引起反對派議員的抗議。11月24日，在基輔市中心有大約5～10萬親西方政黨組織的群眾抗議活動。季莫申科的女兒到現(xiàn)場宣讀母親的親筆信，號召民眾堅持到11月28日歐盟與東歐國家峰會召開。此前，代表親西方力量的季莫申科聯(lián)盟，因其領(lǐng)導(dǎo)人季莫申科被亞努科維奇總統(tǒng)打壓而不滿。季莫申科被檢察院指控越權(quán)與貪腐，使烏克蘭蒙受200億美元的損失，被法院判處7年監(jiān)禁。她在獄中患病，得不到有效治療，引起親西方力量對執(zhí)政當局的憤懣。季莫申科被當局打壓，非但人氣沒有受損，其政治資本在歐盟支持下反而得以提升。季莫申科因經(jīng)營烏克蘭天然氣生意而成為富翁，有烏克蘭“天然氣公主”之稱，在烏政壇上更是風生水起。她曾任尤先科總統(tǒng)主政時期的首任總理，后來與尤先科因權(quán)力分配紛爭分手，不但沒有淡出政治舞臺，而且意欲問鼎總統(tǒng)寶座。

基輔市的克列夏季卡②街的獨立廣場是烏克蘭的政治中心，歷來是政治斗爭的漩渦地帶。面對反對派發(fā)起的街頭抗議運動，亞努科維奇總統(tǒng)處置失當，坐失化解矛盾良機。獨立廣場的反對派營壘得到歐盟和美國的支持，規(guī)模越來越大。而親政府的力量沒有很好動員起來。2014年2月，亞努科維奇以退讓尋求解決這場政治危機，先是解除政治盟友阿扎羅夫的總理職務(wù)，讓第一副總理擔任看守政府總理。但反對派不同意建立聯(lián)合政府，要求由反對派組閣，組成清一色的反對派內(nèi)閣。在僵持不下之際，2月16日，德國總理默克爾在柏林接見反對派領(lǐng)導(dǎo)人，他們回來之后就提出修改憲法，要求恢復(fù)2004年的憲法修正案，恢復(fù)到議會總統(tǒng)制，激進反對派更要求總統(tǒng)下臺。2月18日警察清場，與反對派發(fā)生流血沖突，雙方都有傷亡（反對派也使用了武器）。

2014年2月19日夜，亞努科維奇與反對派領(lǐng)導(dǎo)人達成兩點初步和解協(xié)議：第一，雙方和解；第二，通過談判解決分歧。但20日的沖突進一步加劇，反對派沒有退出廣場，當局動用防暴警察，致使傷亡人數(shù)上升，既有示威者，也有警察。反對派的抗議最終釀成烏克蘭獨立以來最大的流血沖突，民眾成為政治斗爭的犧牲品。21日，總統(tǒng)與反對派的三位領(lǐng)袖，在德、法、波三國外長和俄羅斯觀察員的見證下，簽署了三點和解協(xié)議，亞努科維奇完全滿足了反對派全部要求：答應(yīng)組建聯(lián)合政府、對憲法進行改革恢復(fù)議會總統(tǒng)制、2014年12月進行總統(tǒng)選舉。

在反對派得勢的情況下，地區(qū)黨有30多位議員退出議員團，議會力量對比發(fā)生變化。2月22日，議會發(fā)生權(quán)力結(jié)構(gòu)改變，議長雷巴克辭去職務(wù)，祖國黨圖爾奇諾夫（季莫申科的政治盟友）當選為議長，烏克蘭中央拉達會議以328票贊成的決議，罷免了離開基輔的亞努科維奇總統(tǒng)的職位，反對派領(lǐng)導(dǎo)人圖爾奇諾夫代行總統(tǒng)職權(quán)。隨后的政局變化更是急轉(zhuǎn)直下：季莫申科被赦免，22日晚就到獨立廣場宣布競選總統(tǒng)；烏克蘭議會改組了重要權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)人，內(nèi)務(wù)部、最高檢察院都換成反對派的人當政，“金雕”防暴特警部隊被解散，烏克蘭外長等一些官員被解除職務(wù)。烏克蘭24個行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人有18人遭解職。代理總統(tǒng)圖爾奇諾夫在中央拉達發(fā)號施令，議會通過了對亞努科維奇的通緝令。在得知亞努科維奇在俄羅斯現(xiàn)身后，又提出引渡要求。至此，2月21日達成的和解協(xié)議被改變，政權(quán)變革完成。原定的3個月組成聯(lián)合政府提前至2月25日，由于季莫申科的婉拒，后又推遲到27日，由亞采紐克組閣。原定12月的總統(tǒng)選舉，提前至5月25日。

亞努科維奇先是在哈爾科夫現(xiàn)身，宣布議會的決定非法，后在俄羅斯的羅斯托夫舉行記者發(fā)布會，宣布他是民選的合法總統(tǒng)。2月28日，在羅斯托夫舉行的記者發(fā)布會上，亞努科維奇再次宣布自己是烏克蘭民選的合法總統(tǒng)，烏克蘭議會通過的所有決議都是非法的，季莫申科與俄羅斯簽署的天然氣協(xié)議使烏克蘭遭受200億美元的損失，她應(yīng)該受到法律的制裁，他希望俄羅斯對烏克蘭的局勢有所行動，對普京的謹慎與沉默感到驚奇。亞努科維奇呼吁回到2月21日的協(xié)議，西方國家應(yīng)該承擔起自己的責任，這是解決烏克蘭危機的出路。但是烏克蘭的民眾對他的聲明與表態(tài)反應(yīng)不一，有的民眾說他已經(jīng)失去信任，也有民眾認為他是被西方國家欺騙的受害者。

事實上，俄羅斯政府已經(jīng)采取了外交、軍事、經(jīng)濟等多方面的行動。普京總統(tǒng)下令2月26日俄羅斯西部軍區(qū)進行戰(zhàn)備檢查是前兆。這次軍事演習(xí)已經(jīng)在3月3日結(jié)束，部隊返回基地。2月28日，俄羅斯的黑海艦隊的裝甲部隊控制克里米亞貝爾貝克軍用機場和辛菲羅波爾國際機場，扭轉(zhuǎn)了被動局面。烏克蘭當局指責俄羅斯入侵。俄羅斯外交部否認，說是按兩國協(xié)議的正常調(diào)動，是為了保護黑海艦隊的安全。俄羅斯國防部副部長也說，事前通報了烏克蘭。被烏克蘭內(nèi)務(wù)部解散的金雕特警部隊隊員大約有1000多人，重新集結(jié)到克里米亞，組成人民自衛(wèi)隊，協(xié)助俄羅斯軍隊控制了辛菲羅波爾機場和交通要道。烏克蘭議長圖爾奇諾夫已經(jīng)下令軍事動員，但烏克蘭18.4萬軍力不足以抗衡俄羅斯軍隊，何況烏克蘭軍隊已經(jīng)分裂，一部分軍隊（一艘驅(qū)逐艦、三個導(dǎo)彈團和一個空軍基地）宣誓效忠克里米亞臨時政府?？死锩讈喌陌踩呀?jīng)逐步被人民自衛(wèi)隊接管。

烏克蘭已經(jīng)發(fā)生分裂。西部的利沃夫議會宣布獨立；東部的哈爾科夫、頓涅茨克、第聶伯彼得羅斯克等表示不服從政變上臺的烏克蘭新當局的決議；烏克蘭南部的克里米亞自治共和國議會要在3月30日就自治共和國擴大權(quán)力問題進行全面公決；克里米亞自治共和國總理向普京求援，俄羅斯總統(tǒng)府發(fā)表聲明予以積極響應(yīng)，不會無動于衷。

烏克蘭的流血沖突和政局變化引起國際社會的極大關(guān)注。聯(lián)合國、歐盟、美國、俄羅斯、中國等紛紛表態(tài)，但口徑與支持對象截然不同。美國與歐盟支持新上臺的烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人，承認烏克蘭臨時政府的合法性。美國副國務(wù)卿伯恩斯在基輔公開會見季莫申科，對她獲釋表示祝賀。而俄羅斯總理梅德韋杰夫在2月22日就質(zhì)疑烏克蘭臨時政府合法性，并以對象不明為由停止支付20億美元的財政援助。2月28日，俄羅斯黑海艦隊的裝甲部隊就出現(xiàn)在克里米亞的貝爾貝克軍用機場；3月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會授權(quán)普京總統(tǒng)為保護烏克蘭境內(nèi)說俄語的公民和俄羅斯人安全采取軍事行動，引起美國和歐盟國家的擔心。奧巴馬總統(tǒng)目前的反應(yīng)是警告俄羅斯要付出代價。西方七國拒絕參加6月在索契舉行的八國首腦峰會，揚言要將俄羅斯趕出八國集團。普京顯出硬漢風格，西方國家不來就不來。如果俄羅斯經(jīng)濟遭到封鎖，會讓美國金融癱瘓。北約國家排除采用軍事手段與俄羅斯對抗，只是威脅采取經(jīng)濟制裁和孤立手段對付俄羅斯，但法國和德國不可能中斷與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系。俄羅斯駐聯(lián)合國代表丘爾金反駁了烏克蘭駐聯(lián)合國代表所謂“入侵”的指責，宣讀了民選總統(tǒng)亞努科維奇請求普京出兵烏克蘭的決定，令以“民主”自居的西方國家陷入兩難境地。普京已經(jīng)將烏克蘭臨時政府定性為“違憲篡權(quán)”。