新大國(guó)外交

十八大提出推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)。一年多來(lái)，中國(guó)積極穩(wěn)固和拓展大國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，取得了深度進(jìn)展。其特點(diǎn)是加強(qiáng)高層交往、深化戰(zhàn)略對(duì)話、拓展務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)利益融合。但是，在處理各種大國(guó)關(guān)系過(guò)程中，有著不同的側(cè)重和關(guān)鍵。

中美關(guān)系的關(guān)鍵是加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。中美建交35年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，具有戰(zhàn)略意義和全球影響。然而，兩國(guó)關(guān)系卻越發(fā)展越困難，越成熟越復(fù)雜。近年來(lái)出現(xiàn)的“信任赤字”、“戰(zhàn)略猜疑”就是這一情況的反映。21世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)受了“9·11”事件和國(guó)際金融危機(jī)的兩次重創(chuàng)，整體實(shí)力有所衰弱，進(jìn)入戰(zhàn)后又一次重要的戰(zhàn)略調(diào)整期：結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，增兵阿富汗，減少在歐洲、中東地區(qū)的軍事部署，把其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。同一時(shí)期，2002年中共十六大提出重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，隨后的和平發(fā)展極大推動(dòng)了中國(guó)迅速崛起，2011年中國(guó)GDP達(dá)47.1564萬(wàn)億元（約合7.47萬(wàn)億美元），超過(guò)德國(guó)和日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。此時(shí)，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整期和中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期不僅不期相遇而且不幸相撞，由此產(chǎn)生了雙方對(duì)彼此的新的戰(zhàn)略猜疑：中方猜疑美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是針對(duì)中國(guó)、遏制中國(guó)，甚至是圍堵中國(guó)；美方猜疑中國(guó)迅速崛起是挑戰(zhàn)美國(guó)、威脅美國(guó)，甚至?xí)〈绹?guó)。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和中國(guó)迅速崛起構(gòu)成了中美地緣政治關(guān)系的基本矛盾，如何消除戰(zhàn)略猜疑成為中美兩國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。幾年來(lái)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直高度重視中美之間信任缺失的問(wèn)題，通過(guò)正面引導(dǎo)、高層接觸、互訪來(lái)往、戰(zhàn)略對(duì)話、務(wù)實(shí)合作、人文交流來(lái)釋疑增信，管控分歧，不斷為中美關(guān)系的發(fā)展注入新的動(dòng)力。其間，具有轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的是2012年2月時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)。習(xí)近平在2011年1月胡錦濤與奧巴馬達(dá)成的中美合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，首次提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，認(rèn)為這是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的開(kāi)創(chuàng)性工作，并強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略互信是互利合作的重要前提。“互信程度越深，合作空間越大。雙方要多一些理解，少一些隔閡，多一些信任，少一些猜疑。”2013年6月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加州安納伯格莊園會(huì)晤，雙方就構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵和要求進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，即不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。習(xí)近平提出，“在新形勢(shì)下，中美關(guān)系要進(jìn)取，要發(fā)展；中美合作要開(kāi)拓，要?jiǎng)?chuàng)新；中美兩國(guó)要互尊，要包容，一步一個(gè)腳印地走出一條新型大國(guó)關(guān)系之路。”之后，在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特別代表雅各布·盧（11月15日）、美國(guó)前總統(tǒng)克林頓（11月18日）和美國(guó)副總統(tǒng)拜登（12月4日）時(shí)，習(xí)近平主席每次都提及并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的重要性和必要性，表示兩國(guó)應(yīng)“牢牢把握構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系正確方向不動(dòng)搖”。拜登也表示，“建設(shè)美中新型大國(guó)關(guān)系充滿著希望和機(jī)遇，相信我們有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。他還說(shuō)，“美方贊賞習(xí)近平主席為推動(dòng)美中關(guān)系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和務(wù)實(shí)態(tài)度”。

中俄關(guān)系的重點(diǎn)是增強(qiáng)戰(zhàn)略互補(bǔ)。中俄地緣相近，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系經(jīng)歷了從友好關(guān)系到建設(shè)性合作關(guān)系再到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的調(diào)整和發(fā)展，而戰(zhàn)略互補(bǔ)是基線。1992年，葉利欽總統(tǒng)首次訪華，中俄發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布兩國(guó)是友好國(guó)家。1994年，中俄關(guān)系升格為“面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作關(guān)系”。2001年7月，中俄簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，確定中俄面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2011年6月，胡錦濤主席訪俄，參加《中俄睦鄰友好合作條約》十周年紀(jì)念活動(dòng)。經(jīng)過(guò)十年的努力，“中俄成為最重要、最有價(jià)值的戰(zhàn)略伙伴”。兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性。十年間，中俄簽署了200多個(gè)條約和協(xié)定；建立了領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪的協(xié)商制度；妥善解決了4300公里的邊境問(wèn)題；雙邊貿(mào)易額增加六倍，達(dá)到600多億美元；互辦國(guó)家年，人文交流從高層到基層有很大的發(fā)展；在亞太和國(guó)際問(wèn)題上，兩國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。從目前來(lái)看，中俄關(guān)系著重要解決的是改變政高經(jīng)低的情況，為戰(zhàn)略互補(bǔ)注入新的動(dòng)力。雖然在過(guò)去的20年里，中俄雙邊貿(mào)易額增加了14倍，2012年達(dá)882億美元，但雙方所制定的目標(biāo)僅是2015年達(dá)到1000億，還趕不上目前中韓之間的貿(mào)易額。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人接班后高度重視中俄關(guān)系。2013年3月習(xí)近平主席出訪的首站即是俄羅斯，體現(xiàn)出中俄關(guān)系的重要性和特殊性。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，已進(jìn)入互為重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。3月22日，在會(huì)見(jiàn)普京總統(tǒng)時(shí)，習(xí)近平主席提出加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作，俄方表示認(rèn)可，雙方共同簽署了聯(lián)合聲明。2013年9月在參加圣彼得堡G20會(huì)議期間，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)再次會(huì)晤，雙方確定在16個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展50項(xiàng)合作，推進(jìn)中俄戰(zhàn)略互補(bǔ)的協(xié)作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展。2013年10月，梅德韋杰夫總理訪華，與李克強(qiáng)總理舉行第十八次中俄總理定期會(huì)晤，雙方重申全面深化中俄各領(lǐng)域合作的任務(wù)，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫總理時(shí)指出，中俄是名副其實(shí)的好鄰居和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中俄關(guān)系對(duì)兩國(guó)和整個(gè)世界有獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前世界正處在一個(gè)大變革大調(diào)整的重要時(shí)期，中俄加強(qiáng)戰(zhàn)略互補(bǔ)是世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求，不僅有利于中俄兩國(guó)的各自發(fā)展，也有利于全球的共同發(fā)展，有利于世界的和平與穩(wěn)定。