當(dāng)前，我國正處在社會(huì)形態(tài)深刻轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)布局急劇調(diào)整時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，一部分村莊消失將不可避免，但這并不意味著村莊要徹底消失。應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局下走差異化發(fā)展道路。要保護(hù)好農(nóng)村和耕地，就要限定城市的開發(fā)邊界，防止城市空間無限蔓延，構(gòu)建一種生態(tài)型的城市化發(fā)展格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出區(qū)域特色，體現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性，不求其大，但求其精，不求其洋，但求其特。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持生態(tài)文明，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

三是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模問題。城市宜大還是宜小，在城鎮(zhèn)化過程中曾引發(fā)諸多爭論。主張優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，看重的是大城市在土地節(jié)約集約、輻射帶動(dòng)能力、吸納人才、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面的優(yōu)勢。而主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的，則強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)建設(shè)成本以及防治“大城市病”等方面的優(yōu)勢。城市規(guī)模大小，首先取決于其地理、氣候、區(qū)位、資源、交通以及人口基數(shù)等諸多客觀因素。只有在解決了一系列客觀制約因素后，才談得上規(guī)劃層面上的城市大小問題。因此，就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，城市發(fā)展格局只能是宜大則大，宜小則小，并使其優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從我國國情出發(fā)，既充分發(fā)揮大中城市吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展好大中城市，又充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)居住成本低、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口便利的優(yōu)勢，發(fā)展好小城市和小城鎮(zhèn)，從而構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)宏觀布局，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局抓好實(shí)施。要抓好規(guī)劃制定工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽群眾意見、尊重專家意見。要細(xì)化規(guī)劃，在制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的前提下，研究提出符合各地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，以立法形式確定規(guī)劃，使規(guī)劃具有法律權(quán)威性。