通過“接地氣”的政府運作擴(kuò)大政治參與

新加坡政府通過制度建設(shè)，保證“執(zhí)政”深入到社會的最基層。其中，選舉和議會的作用最為關(guān)鍵。一方面，議員的選舉在各個選區(qū)中定期、公開進(jìn)行；另一方面，議員在選區(qū)中設(shè)置辦公室，在特定的時間和地點接受選民的訪問，聆聽選民對各種政治、社會、經(jīng)濟(jì)問題的意見和反饋，并通過議會代表將這些意見及時地轉(zhuǎn)達(dá)給各級政府，以定期“問責(zé)”包括總理在內(nèi)的各級政府官員的方式，敦促政府拿出解決辦法。議會期間，議員們也根據(jù)自己選區(qū)中選民的利益和意愿，積極參與政策的制定和對政府的問責(zé)。這樣，政府在執(zhí)政過程中始終與社會緊密聯(lián)系，保持高度的“接地氣”。這十分值得借鑒。

值得關(guān)注的是，新加坡自建國以來，人民行動黨的黨員身份始終是保密的。上自總理，下自基層干部，黨員身份從不對外公布，黨的各項活動也以秘密形式進(jìn)行。正如一些人所批評的那樣，這一做法保持了執(zhí)政黨“政治活動隱秘性”。但是，其根本目的，恰恰是將執(zhí)政黨變成執(zhí)政過程中的隱身人，從而凸顯法律和政府在施政過程中的主導(dǎo)地位，而執(zhí)政黨的主張和作用則“隱性”地貫徹于政府的各項功能和法律的實施當(dāng)中，最大程度上避免了執(zhí)政黨用生硬的政治手段獲取自己的利益。同時，由于執(zhí)政黨黨員身份的保密，使得利用執(zhí)政黨謀取特權(quán)的活動很難有效進(jìn)行，制約了特權(quán)利益集團(tuán)依賴執(zhí)政黨謀求發(fā)展的沖動。當(dāng)然，這樣的措施也有它的負(fù)面影響。但總的看來，其維護(hù)政府獨立形象、保證法律面前人人平等的良苦用心，取得了積極的效果。

畢竟，新加坡是一個城市國家，其政府規(guī)模較小、各階層利益趨同、社會政治經(jīng)濟(jì)狀況相對劃一、發(fā)展水平較高。因此，從政策制定、實施到政府行為，它的經(jīng)驗都很難為中國這樣一個大國所用。中國除了政府／官僚體系規(guī)模龐大復(fù)雜之外，更重要的是全國各地政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面發(fā)展水平差異巨大，如完全照搬新加坡經(jīng)驗，治理的協(xié)同成本將高得難以承受。但是，新加坡在法制的基礎(chǔ)上，通過制度化確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期穩(wěn)定、政治運作的民主機(jī)制、人才管理中的有序競爭、政治參與的理性進(jìn)取、反腐機(jī)制的獨立公正、執(zhí)政過程的聯(lián)通“地氣”。這為其政治的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定制度上的基礎(chǔ)。凡此種種，都十分值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。