國有企業(yè)防腐機(jī)制創(chuàng)新路徑

創(chuàng)新防腐思想教育機(jī)制。第一，建立防腐思想教育組織，由國有企業(yè)上層管理人員領(lǐng)導(dǎo)下級部門和員工進(jìn)行防腐思想教育。防腐思想教育組織包括專門的宣傳、工會(huì)、法律等部門，這些專門的教育組織應(yīng)定期組織相關(guān)防腐思想教育活動(dòng)，如座談會(huì)、會(huì)議、報(bào)告會(huì)等，組織企業(yè)內(nèi)員工積極參加這些活動(dòng)，把防腐思想在企業(yè)內(nèi)普及開來。企業(yè)上層管理人員應(yīng)起帶頭作用，盡職盡責(zé)做好本職工作的同時(shí)，建設(shè)廉潔的企業(yè)文化，為下級員工做好榜樣。

第二，創(chuàng)新防腐思想教育內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷改變，例如人們從集體主義到個(gè)人主義傾向的改變。國有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容也應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的防腐思想內(nèi)容，應(yīng)創(chuàng)新教育內(nèi)容，并且使之具有針對性。國有企業(yè)的防腐思想教育內(nèi)容應(yīng)貼近員工的實(shí)際思想，針對員工的個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等偏激的思想主義，針對員工不奮斗、不上進(jìn)的消極生活態(tài)度，針對員工侵害他人利益來滿足個(gè)人利益的做法，針對員工不同的思想腐化情況來進(jìn)行思想教育，才能達(dá)到理想效果。

第三，創(chuàng)新防腐思想教育方式。國有企業(yè)的防腐思想教育是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工程，但是嚴(yán)肅的教育方式并不一定能產(chǎn)生良好的效果，因此，應(yīng)創(chuàng)新防腐思想教育方式。傳統(tǒng)的防腐思想教育方式主要是舉行批判性的會(huì)議，這種教育方式可以對企業(yè)員工起到一定的警醒作用，但是也有可能讓員工產(chǎn)生逆反心理，教育效果并不理想。當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化都較為活躍，對于防腐思想教育也不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)單一的模式，應(yīng)創(chuàng)新教育方式，例如舉辦趣味知識競賽、舉行座談會(huì)、舉行交流會(huì)等。

第四，擴(kuò)展防腐思想教育對象。國有企業(yè)具有貪污腐敗行為能力的多數(shù)為高層管理人員，因此，在進(jìn)行防腐思想教育時(shí)，應(yīng)把這些人員作為重點(diǎn)對象。同時(shí)，也不能忽略廣大的普通員工，要防患于未然，在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。擴(kuò)展防腐思想教育對象，國有企業(yè)員工都應(yīng)作為教育對象，這樣才能徹底地貫徹防腐思想教育。在國有企業(yè)范圍內(nèi)普及防腐思想教育，有助于企業(yè)建設(shè)廉潔文化，塑造廉潔企業(yè)形象。

創(chuàng)新防腐法規(guī)規(guī)范機(jī)制。第一，創(chuàng)新審批和運(yùn)行機(jī)制。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是沒有相應(yīng)規(guī)范的法規(guī)機(jī)制，這是腐敗泛濫的一個(gè)重要原因，因此，要規(guī)范企業(yè)的法規(guī)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新法規(guī)機(jī)制。一是建立規(guī)范的審批機(jī)制，建立專門的審批組織，并定期檢查企業(yè)審批項(xiàng)目，所有的審批項(xiàng)目都必須按程序?qū)徟?，包括?xiàng)目申請、審批、資料審核等環(huán)節(jié)都必須由專門的部門來進(jìn)行。二是明確各個(gè)審批部門的責(zé)任，保證審批程序良好運(yùn)行。

第二，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制。資金是國有企業(yè)的血液，因此，必須建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是實(shí)行統(tǒng)一的賬戶管理，包括收入和支出兩方面，必須由不同的部門來進(jìn)行管理，保障收入和支出資金的準(zhǔn)確。二是規(guī)范資金使用范圍，防止員工鉆漏洞，保證支出資金的合理性，同時(shí)加大資金使用的透明度，例如定期公布每個(gè)部門的資金使用情況，接受民眾監(jiān)督。三是健全采購機(jī)制，采購部門的資金支出是比較不容易預(yù)期和控制的一部分資金，應(yīng)制定完善的采購機(jī)制，保障采購資金的合理性。

第三，創(chuàng)新干部選用和管理機(jī)制。我國國有企業(yè)的干部選用和管理機(jī)制還存在許多問題，不夠健全。創(chuàng)新干部選用和管理機(jī)制，一是構(gòu)建自由競爭機(jī)制，這樣可以激發(fā)員工工作的積極性，也可以遏制選用關(guān)系戶；二是構(gòu)建民主選用制度，通過民主投票等形式來選用干部，可以選用出真正的人才；三是完善干部考核機(jī)制，通過考試、面試等形式來選拔真正的人才。

創(chuàng)新防腐監(jiān)督制約機(jī)制。第一，創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制。不夠規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制也是國有企業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象泛濫的重要原因。規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制可以在源頭上遏制企業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先是創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，一是堅(jiān)持民主集中制，從群眾中來到群眾中去，從群眾的根本利益出發(fā)，并接受群眾的監(jiān)督。二是制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力平衡，避免權(quán)力過于集中。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工權(quán)利的公開化，保障普通員工的合法利益不受損害，避免權(quán)力的濫用。

第二，創(chuàng)新部門監(jiān)督機(jī)制。許多國有企業(yè)雖然建立了專門的監(jiān)督部門，但是這些監(jiān)督部門監(jiān)督力度薄弱，并沒有真正地行使監(jiān)督的權(quán)力和盡到監(jiān)督的職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部員工也應(yīng)積極主動(dòng)配合監(jiān)督部門的檢查和監(jiān)督工作，使監(jiān)督部門的工作有效落實(shí)，這樣才能有效遏制企業(yè)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。國有企業(yè)的監(jiān)督部門應(yīng)真正行使自己的權(quán)力，真正盡到監(jiān)督制約的職責(zé)，同時(shí)，國有企業(yè)也應(yīng)賦予監(jiān)督部門相應(yīng)的權(quán)力，對企業(yè)高層管理人員也一視同仁，任何部門或者個(gè)人都不能作為特例不受監(jiān)督部門的監(jiān)督約束。

第三，構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制。員工是國有企業(yè)最基本也是最堅(jiān)實(shí)的力量，群眾的眼睛是雪亮的，想要更大程度地發(fā)揮監(jiān)督組織的作用，就必須充分發(fā)揮群眾的力量，提高群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建完善的群眾監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)也應(yīng)尊重群眾監(jiān)督權(quán)利，保障群眾員工對企業(yè)重大決策等的知情權(quán)，使得員工群眾能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。國有企業(yè)還應(yīng)建立合適的群眾舉報(bào)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)揮監(jiān)督制約的作用，同時(shí)也要嚴(yán)格審核群眾的舉報(bào)內(nèi)容，保障真實(shí)性。

（作者為中國石化勝利油田分公司油氣集輸總廠黨委副書記、紀(jì)委書記，高級政工師）

責(zé)編/張曉