沿海產(chǎn)業(yè)向東盟轉移給中西部地區(qū)帶來隱憂

東盟與我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面存在直接競爭關系，如果沿海產(chǎn)業(yè)大量向東盟轉移，則向中西部轉移必然相應大規(guī)模減少，進而會對中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的負面效應。

中西部農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)受到抑制。在未來較長的一段時間里，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍將是我國在全球市場中十分具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且保持和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于我國這種人口大國是解決就業(yè)的重要途徑。一些低技術但并非高污染、高耗能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的長期存在具有客觀必然性。當前，我國中西部與東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在很大的差距，中西部農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模仍然很大。與東部地區(qū)依靠繁榮的中小企業(yè)、非國有經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟帶動大量就業(yè)的發(fā)展模式相比，中西部地區(qū)工業(yè)化進程滯后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力明顯不足，從而抑制了農(nóng)民收入的增長。在此背景下，中西部地區(qū)承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，既有利于維持這些企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，也十分有利于解決中西部地區(qū)的就業(yè)問題。相反，沿海產(chǎn)業(yè)大量轉移到東盟國家，也意味著就業(yè)機會的大量流失。

中西部更高層次參與國際分工的機會減少。長期以來，我國中西部地區(qū)主要以提供廉價勞動力和自然資源的方式間接參與國際分工。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移不僅能夠拓寬內地企業(yè)的國際化視野，而且能夠帶動沿海地區(qū)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈向內地延伸，進而帶動中西部地區(qū)切入國際分工體系。同時，轉移企業(yè)融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，還可以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，強化專業(yè)化分工網(wǎng)絡，促進其在全球價值鏈上的躍升。如果沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉向東盟國家，中西部片段化的產(chǎn)業(yè)鏈條將失去與國際分工體系對接的重要機遇，孤立在中西部地區(qū)的本土產(chǎn)業(yè)將難以參與高層次的國際分工。不僅如此，由于國內中西部地區(qū)的勞動力和土地成本高于部分東盟國家，如果沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模向東盟轉移，不僅會加劇沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”的風險，甚至可能帶動中西部產(chǎn)業(yè)（特別是從事配套環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)）向外轉移，從而對我國的產(chǎn)業(yè)安全造成嚴重危害。

中西部產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力減弱。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡。部分東部地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，而許多中西部地區(qū)的工業(yè)化剛剛進入中期，甚至還是在初期。產(chǎn)業(yè)轉移伴隨著直接的技術轉移并能夠產(chǎn)生技術溢出效應。沿海產(chǎn)業(yè)轉移到中西部地區(qū)，能夠推動中西部企業(yè)加快技術追趕，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，從產(chǎn)品、渠道、品牌等多個維度增強企業(yè)競爭力。事實上，以制造業(yè)為主體的沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，已成為提升工業(yè)化水平和加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。例如，從2012年安徽省利用省外資金項目中1億元以上項目的產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布情況可以看出，在安徽省當年實際利用的5283.2億元省外資金中，制造業(yè)所占比重達到57.9%（見表1）。數(shù)據(jù)表明，制造業(yè)是當前產(chǎn)業(yè)轉移的主體。如果我國沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移到東盟國家，將減弱中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力。

中西部產(chǎn)業(yè)布局調整的進程減慢。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑設計采取的是“先沿海后內地”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即前期優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件較好的沿海地區(qū)，待沿海地區(qū)發(fā)展到一定階段之后，通過示范效應和產(chǎn)業(yè)轉移帶動中西部地區(qū)發(fā)展。在當前沿海地區(qū)要素成本上升、環(huán)境承載力下降、市場準入門檻提高的背景下，引導沿海失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)空間布局調整的重要契機。如果沿海產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移到東盟國家，就會減緩中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調整與優(yōu)化的進程，不僅不利于縮小地區(qū)差距，反而可能使地區(qū)發(fā)展差距進一步擴大。