越南是一個中等規(guī)模的國家，但由于其所處的地理位置和歷史淵源，世界多個強國出于不同的目的都曾染指過它。美國人在越南戰(zhàn)爭中失去了58000個生命，這個美國在對外戰(zhàn)爭中創(chuàng)下的紀錄至今尚未被打破。越戰(zhàn)在當代世界歷史留下了濃重的一筆。越南外交部阮克黃先生曾在一次研討會上總結(jié)越南的外交經(jīng)驗時說：“越南的對外事務(wù)往往與各大國有關(guān)。”①過去、現(xiàn)在和將來世界大國都不會忽視越南。當前，關(guān)注越南的焦點有兩個：一是它的外交，尤其是亞太再平衡、中美大博弈下的中越關(guān)系；另一個是越南的政改，確實有其獨特之處。

大國博弈與中越關(guān)系

世界格局重點看亞太，亞太博弈在南海，南海博弈在中越，中越順，南海順。

2013年10月，李克強總理出訪越南。這是中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要成員首次訪越，也是李克強擔任總理后首次訪問東南亞的收官之作。以此為主要標志，中越關(guān)系回到了一個相對平穩(wěn)的局面。南海多方由紛爭為主，轉(zhuǎn)向交流合作為主。

中美越三角：平衡—再平衡。在整個東南亞行程中，李克強總理訪越被認為是個難點，同時也是個亮點。難點和亮點指的都是南海問題。同時，就中美越三角關(guān)系來看，是一個平衡—再平衡的過程。

2013年6月，越南國家主席張晉創(chuàng)來華訪問，這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人新老交接班后的首次正式溝通，中國方面給予多年來少有的高規(guī)格禮遇，雙邊關(guān)系明顯升溫；7月，東盟與中國的部長級會議在文萊舉行，越南一改過去與中國尖銳對立的態(tài)度，保持了沉默，引起了各國的注意。

在張晉創(chuàng)訪華后僅僅一個月，人們看到這位越南的國家主席就出現(xiàn)在美國白宮，與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布建立美越兩國的全面伙伴關(guān)系。美越建立全面伙伴關(guān)系實在不容輕視，兩國將在廣泛問題上開展更大規(guī)模的合作，包括經(jīng)貿(mào)、科學(xué)、技術(shù)，以及防務(wù)和安全等領(lǐng)域，尤其是擴大相互之間的軍事合作。

多年來，越南一直奉行大國平衡戰(zhàn)略，特別在中美之間。冷戰(zhàn)期間，越南在敵對的中蘇之間“走鋼絲”非常成功，把蘇聯(lián)稱為老大哥，把中國稱為老大姐，左右逢源。越戰(zhàn)結(jié)束后，越南打破了這一平衡，親蘇反華，給自己帶來巨大的災(zāi)難。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)東歐瓦解，越南從“一邊倒”走向全方位，并推行大國平衡外交，以適應(yīng)新的國際局勢。

越南在政治、經(jīng)濟上多靠中國，而安全則愈來愈仰仗美國。其實，中美越三角關(guān)系的三邊是不對等的。中越之間不僅政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系密切，還有共同的邊界安全問題，明顯是最長的一條邊；而相比較美越關(guān)系，越南確實在安全制衡、出口市場方面依賴美國，但致命的是美國時刻都在推動越南的“顏色革命”，包括利用少數(shù)民族、海外越僑、人權(quán)等手段。可見，美越關(guān)系是一把雙刃劍；中美越三邊關(guān)系的另一條邊是中美關(guān)系，這是全球?qū)用娴模紤]的是世界全局。事實上，越南對中美奉行大國平衡戰(zhàn)略，得罪不起美國，更得罪不起中國。美國可以拍拍屁股走人，而中國則是對越南政治、經(jīng)濟、文化以及邊境地區(qū)有著全方位影響的國家。

從長遠看，越南在中美之間平衡—再平衡的“游戲”還會繼續(xù)玩下去。

諸大國博弈南海與中越關(guān)系。首先，美越既合作又斗爭。目前，美國是世界唯一的超級大國。奧巴馬入主白宮以來，加大推動戰(zhàn)略重心東移，意圖“主導(dǎo)亞太、應(yīng)對中國、重振美國、維持霸權(quán)”。②越南希望南海問題國際化的意圖與美國重返東南亞的戰(zhàn)略相契合。2012年11月美國總統(tǒng)奧巴馬在出席東亞峰會期間公開表示，支持多邊框架下解決南海領(lǐng)土糾紛。2013年10月28～29日，越共中央委員、國防部副部長阮志詠上將率領(lǐng)的越南軍事高級代表團同以美國國防部副助理部長維克拉姆·辛格（Vikram Singh）為首的美國國防部、外交部和其他政府機構(gòu)的代表團在華盛頓舉行的兩國副部長級防務(wù)政策對話會上，美國表示在亞太地區(qū)再平衡政策沒有改變，愿意擴大與越南的合作，為越南海岸警衛(wèi)隊提供幫助。越方則希望提升該機制層次。雙方希望在海上安全、海上預(yù)警研究和經(jīng)驗分享等領(lǐng)域合作。③

不過，美國從來就沒有放棄插手越南，一是公開把越南作為遏制中國的一個棋子；二是極力滲透越南，策動顏色革命，推翻越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一箭雙雕。在美國有多達150萬越南移民，美國支持其中的反共勢力。而這些人其實一直沒有放棄過奪回政權(quán)。當然，越南對此似乎是心里有數(shù)的。

其次，俄越軍火石油訂單大。俄羅斯是繼美國之后對越南影響較大的國家。冷戰(zhàn)時期，俄羅斯的前身蘇聯(lián)一度利用越南反華抗美。冷戰(zhàn)結(jié)束后雙方仍有互相利用的價值。俄越保持傳統(tǒng)的密切關(guān)系的重要目的是出于經(jīng)濟和安全利益，推銷俄羅斯的軍火以及在南海勘探開采石油天然氣。這兩年，越南國家主席張晉創(chuàng)、總理阮晉勇、國會主席阮生雄密集訪問俄羅斯，俄羅斯總理也到訪越南。2012年兩國發(fā)表了《俄羅斯與越南加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出將循序漸進地發(fā)展俄越軍事技術(shù)合作以及國防與安全領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。俄羅斯出于經(jīng)濟復(fù)興的需要，很樂于向越南出口武器，一直是越南第一大武器裝備提供國。在前些年購買了價值32億美元的6艘K級常規(guī)柴油動力潛艇和兩艘“獵豹”級護衛(wèi)艦的基礎(chǔ)上，預(yù)計2012～2015年，越南將以24.3億美元左右的訂單成為俄羅斯第三大武器出口對象國。俄羅斯海軍將幫助越南海軍興建潛艇基地。

從俄越關(guān)系史和現(xiàn)狀看，由于各自的戰(zhàn)略利益，未來兩國將繼續(xù)保持密切聯(lián)系。越南為了維護其在南海的既得利益，將一方面繼續(xù)購買俄羅斯的武器裝備，壯大自身的軍事力量，增加應(yīng)對南海爭端的籌碼，同時拉攏俄羅斯來開采南海石油，以發(fā)展本國經(jīng)濟。

第三，日越北南合縱。中日存在釣魚島之爭，兩國關(guān)系不斷惡化。同時，中越則存在南海主權(quán)之爭。為了共同的利益，越日近年來加強和擴大兩國在處理國際和地區(qū)事務(wù)中的配合。2013年1月16日，安倍晉三就任首相后首次外訪，自稱“日本戰(zhàn)略外交”開端，就選擇了越南，可見日本對越南之重視。在當天晚些時候與越南總理阮晉勇的會談中，中國成為熱點話題。安倍公開呼吁越南與日本聯(lián)起手來，共同應(yīng)對中國在本地區(qū)“日益活躍的行動”。為應(yīng)對中國在東海和南海加強軍備的態(tài)勢，日越兩國加強了防務(wù)交流與合作。

越日“同病相憐”，與中國都有島礁之爭，一南一北，合縱對華，不言自明。同時，對于越南來說，還看重與日本的經(jīng)濟關(guān)系。盡管當前日本經(jīng)濟困難，但對越提供的ODA及投資政策不變，包括對南北高速鐵路、海防市萊縣港、內(nèi)排機場T2航站樓、龍城國際機場、河內(nèi)和胡志明市地鐵線、核電站、稀土開采加工、和樂宇宙中心和防御海水上漲等項目提供技術(shù)和資金。日本是越南最大的官方發(fā)展援助提供國，每年達100～150億日元。④

第四，印越東西連橫。印越也是“同病相憐”，兩國都與中國在邊境發(fā)生過武裝沖突，互有制衡中國的戰(zhàn)略意圖。越南在南海問題上的爭端，與印度的“東向政策”契合。印度支持其公司進入南海開采石油。印度海軍甚至表示，將前往南海有關(guān)海域保護印度公司“鉆油”活動。

越南重視與印度的交往，近年來先后有三任越共中央總書記和兩任政府總理訪問了印度，兩國政府發(fā)表了《關(guān)于建立越印兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共同宣言》。越印在區(qū)域合作及聯(lián)合國范圍內(nèi)的合作默契。越南支持印度謀求聯(lián)合國安理會常任理事國地位的努力，印度也支持越南競選聯(lián)合國非常任理事國。兩國在安全、經(jīng)濟、科教等方面的關(guān)系不斷提升。

第五，東盟與中越關(guān)系的相互制約。南海爭端影響本地區(qū)的局勢，美國等大國不斷插手挑動?xùn)|盟國家聯(lián)合起來抗衡中國。但是，南海之爭只是部分東盟國家與中國的爭端，要聯(lián)手對付中國，實在難以統(tǒng)一行動。2012年的東盟地區(qū)論壇就是由于南海爭議而45年來首次未能發(fā)表聯(lián)合公報。整個東盟還是不希望破壞與中國來之不易的友好合作，特別是在經(jīng)濟上要依賴中國的崛起，以發(fā)展自己。

隨著2013年秋季中國國家主席習(xí)近平、總理李克強的東南亞外交行動，中國與東盟推進《南海行為準則》的制訂，東南亞國家對中國的疑慮正逐漸消減。東盟的南海爭端非聲索國畢竟占多數(shù)，尤其是柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等與中國比較友好的國家不愿意介入其中。印尼、新加坡等非聲索國都不愿意在南海問題上靠邊站。即使是東盟一些在南海與我國直接有主權(quán)爭端的聲索國，如馬來西亞、文萊也都愿意加強與中國的交流合作，文萊甚至第一個與中國達成了共同開發(fā)南海石油的協(xié)議。

中越關(guān)系發(fā)展3∶1。中越關(guān)系主要包括四個方面，其中的三個方面是以正面為主的，即雙方在政治、經(jīng)濟、文化上的交流合作；只有一個方面是有結(jié)構(gòu)性矛盾的，那就是南海問題。

在政治上，兩國體制相同，只有互相支持，才對雙方有利。尤其是越南，一旦政治上改變顏色，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)也就垮了。中越關(guān)系有兩個層面，一是國家層面的，一是黨際的。由于兩國共產(chǎn)黨都是長期的執(zhí)政黨，所以兩國關(guān)系最終是由兩黨關(guān)系主導(dǎo)的；經(jīng)濟上，由于中國日益崛起，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，而且還在快速增長，有可能在2020年左右成為世界第一大經(jīng)濟體。越南很希望繼續(xù)搭上中國快速發(fā)展的列車，促進本國經(jīng)濟大發(fā)展。在貿(mào)易、投資、旅游、邊境合作上，越南對中國的依賴越來越明顯。2012年中越貿(mào)易達到504億美元，到2015年的目標是600億美元，到2017年的目標是1000億美元。中國大陸2012年赴越游客達142萬。⑤中國已連續(xù)多年是越南最大的貿(mào)易伙伴和旅游客源國。如果加上臺灣、香港，越南與整個中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系占了其對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的三分之一左右。文化上，中越“同種同文”，越南文化的根在中國。兩國對東方文化的認同，不僅有利于相互長遠友好，也有利于地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

南海問題由來已久，牽涉面廣，不僅是中越之間，也牽連到東盟的其他多個國家，還關(guān)聯(lián)到域外諸大國提出的航行問題。不過，由于中越兩國都認為整個南海是屬于自己的主權(quán)范圍，尤其是越南更占據(jù)了29個島礁，是在南海占據(jù)島礁最多的國家?？梢?，南海之爭主要是中越之爭。2012年，由于南海問題當事一方的菲律賓胡攪蠻纏，加上域外大國尤其是美國重返亞太，制衡中國，越南也趁勢出臺了與中國最尖銳對立的《越南海洋法》，與此同時，中國迅即宣布成立三沙市，中越爭端達至頂峰。

上述中越關(guān)系四個方面綜合起來看，雙方交流合作的積極因素遠遠超過南海爭端的消極因素。尤其是從越南方面來看，發(fā)展經(jīng)濟的首要前提是需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展也越來越離不開中國，社會文化的和諧也與中國息息相關(guān)，而政治上只有兩黨攜起手來，才有利于兩國的政治體制改革，也有利于越共鞏固執(zhí)政地位。

越南對外政策總的宗旨是營造一個國際和平、國內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境，獲取各方的資源和支持，以推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護越南共產(chǎn)黨的長久執(zhí)政，特別是保護在南海的既得利益。要實現(xiàn)這些涵蓋政治、經(jīng)濟、安全的目標，唯有在中越關(guān)系友好發(fā)展的情況下才能達到，而其他任何國家都不可能幫助越南。