席卷西亞北非的中東變局對敘利亞的復(fù)興黨政權(quán)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。中東變局發(fā)生后，敘利亞國內(nèi)一度保持穩(wěn)定，成為少數(shù)未受阿拉伯變局沖擊的國家之一。巴沙爾總統(tǒng)甚至稱，“敘利亞對席卷阿拉伯世界的革命浪潮具有免疫力”。①但利比亞戰(zhàn)爭發(fā)生以來，敘利亞局勢也發(fā)生動蕩。從敘利亞南部城市德拉迅速蔓延到霍姆斯、哈馬、伊德利卜等省份和大馬士革。利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻后，西方國家將利比亞模式視為中東民主化的樣板，試圖在敘利亞復(fù)制。2011年10月、2012年2月和7月，俄羅斯和中國在聯(lián)合國安理會使用否決權(quán)，挫敗了西方國家武力干涉敘利亞內(nèi)政的圖謀。2012年3月，作為聯(lián)合國和阿盟特使的安南斡旋敘利亞危機并一度出現(xiàn)曙光，但隨后胡拉慘案的發(fā)生，敘利亞政治反對派的強硬，暗示著安南斡旋的困難重重。敘利亞危機已由街頭抗議運動演變?yōu)榻诸^暴力，乃至高烈度的內(nèi)戰(zhàn)。前段時間的化學(xué)武器事件更是引起國際社會的高度關(guān)注，甚至一度引發(fā)美俄之間的劍拔弩張。敘利亞危機不僅久拖不決，而且愈演愈烈。可以說，敘利亞如今集各種矛盾于一身，既是其國內(nèi)不同派別博弈的焦點，也是各種地區(qū)力量和大國爭奪的熱點。

國家構(gòu)建的缺陷

第一次世界大戰(zhàn)后，按照英法戰(zhàn)時秘密簽訂的《塞克斯—皮科協(xié)定》，法國以委任統(tǒng)治的名義將敘利亞據(jù)為己有。法國委任統(tǒng)治者并未考慮該地區(qū)極為復(fù)雜的民族和教派構(gòu)成，而是與英國和土耳其人為地劃分了敘利亞的邊界，從而造成了敘利亞民族和教派構(gòu)成混雜。從民族上看，阿拉伯人約占敘利亞總?cè)丝诘?0%，此外還有庫爾德人、亞美尼亞人等。從宗教上看，74%的敘利亞人為遜尼派穆斯林（包括庫爾德人），13%為什葉派阿拉伯人（阿拉維派、德魯茲派和伊斯瑪儀派），10%為基督徒。②另一方面，法國為了實現(xiàn)統(tǒng)治，在敘利亞實行分而治之的政策，不僅賦予阿拉維派、德魯茲派、庫爾德人等宗教和民族上的少數(shù)派以自治權(quán)，而且將他們招募到軍隊中鎮(zhèn)壓阿拉伯民族主義運動。③這不僅加劇了不同民族和教派的隔閡與矛盾，也使政權(quán)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。民族和教派的沖突與矛盾構(gòu)成了敘利亞民族國家最基本的問題，同時也成為影響后來歷史發(fā)展的重要因素。

1946年，敘利亞實現(xiàn)獨立，委任統(tǒng)治的后遺癥也開始顯現(xiàn)。如何在族際和教派之間實現(xiàn)權(quán)力的分享、構(gòu)建國家認同，成為政治精英不得不面對但又十分棘手的難題。獨立后，敘利亞的政權(quán)由阿拉伯遜尼派掌控。由于受到泛阿拉伯主義的影響，阿拉伯遜尼派開始打壓少數(shù)民族和教派。而少數(shù)民族和教派掌控軍權(quán)，并以此進行反抗。兩者的矛盾運動導(dǎo)致獨立之初的敘利亞政權(quán)更替、政治混亂、軍事政變頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在獨立后的20多年里，敘利亞共發(fā)生了16次軍事政變。④少數(shù)民族和教派的軍官通過政變上臺。20世紀60年代后，敘利亞阿拉伯復(fù)興黨⑤、特別是1973年出身于宗教少數(shù)派阿拉維派的阿薩德發(fā)動軍事政變上臺后，徹底地改變軍人干政和政府無力的怪圈，建立了強大的政府。其主要手段是：將敘利亞政府和安全部門的復(fù)興黨化，將復(fù)興黨阿拉維化。這樣便建立了阿薩德家族—阿拉維派—復(fù)興黨—敘利亞軍政體系的鏈?zhǔn)浇y(tǒng)治模式。從本質(zhì)上講，這種制度模式是通過現(xiàn)代政黨整合的傳統(tǒng)家族和教派政治。

阿薩德借助阿拉維派和復(fù)興黨之手構(gòu)建起威權(quán)主義政治體系，實現(xiàn)了對敘利亞的控制。除此之外，阿薩德還大力宣傳阿拉伯民族主義，利用后者構(gòu)建國家認同，以便掩蓋教派的差別和增強政權(quán)的合法性。⑥威權(quán)政治和阿拉伯民族主義可謂是相輔相成、渾然一體，但族際政治和教派政治的癥結(jié)非但沒有解開，反而造成了更為嚴重的后果。敘利亞是有核心（遜尼派阿拉伯人）的多民族國家，但阿薩德政權(quán)使核心邊緣化。復(fù)興黨政權(quán)雖然使敘利亞實現(xiàn)了穩(wěn)定，但其本身就存在結(jié)構(gòu)性的缺陷，遜尼派阿拉伯人處于權(quán)力中心之外，在此基礎(chǔ)上的民族國家構(gòu)建無異于緣木求魚。因此，自阿薩德上臺便存在著反抗。20世紀70年代后，遜尼派開始借助伊斯蘭復(fù)興的旗幟反抗阿薩德的統(tǒng)治，其中最著名的便是敘利亞穆斯林兄弟會。盡管遜尼派的反抗在武力的鎮(zhèn)壓下最終以失敗告終，卻也埋下了仇恨的種子。

2000年，巴沙爾就任敘利亞總統(tǒng)后，缺乏乃父的個人魅力，并不能完全掌控復(fù)興黨。“他只是統(tǒng)治者之一，并非唯一。”⑦從大的環(huán)境來看，大部分中東國家拋棄了國家主義的經(jīng)濟發(fā)展模式，代之以自由主義的經(jīng)濟改革，阿拉伯民族主義也早已退潮。因此，復(fù)興黨的政權(quán)基礎(chǔ)正在喪失。21世紀以來，復(fù)興黨政權(quán)開始了大范圍的改革，在經(jīng)濟方面推行自由化改革，建立所謂的“社會的市場經(jīng)濟”。在這一過程中，國有企業(yè)開始大規(guī)模的私有化，與此相伴隨的是原有的社會保障體系被打破，貧富分化加劇，腐敗問題叢生。據(jù)西方非政府組織的報告，敘利亞的“清廉指數(shù)”只排在182個國家的第129位。⑧敘利亞民眾的生活水平急遽下降，50%的敘利亞人生活在貧民窟，在大馬士革更是高達70%。⑨自由化改革確實激活了敘利亞的經(jīng)濟，但卻并未惠及民生。2004年以來，敘利亞連續(xù)4年遭受嚴重旱災(zāi)，通貨膨脹嚴重，使平民的生活雪上加霜。曾經(jīng)支持復(fù)興黨政權(quán)的社會中下層也開始走向?qū)α⒚妗?/p>

盡管巴沙爾在政治上也進行了一些改革，如在上臺之初釋放政治犯、緩和與穆斯林兄弟會的關(guān)系、允許反對派回國等，但這只是一些表面文章，正如巴沙爾所說，“敘利亞沒有黨派爭論，只有一個黨的意識形態(tài)”。⑩巴沙爾在政治上的舉措主要是清洗復(fù)興黨元老和異己力量，迫使他們“退休”，同時扶植自己的親信。這些舉措加強了巴沙爾的地位，但卻客觀上削弱了復(fù)興黨的影響力，其在內(nèi)外政策中的作用逐漸喪失。而新上任的年輕官僚缺乏歷練和治國經(jīng)驗，也與地方缺乏聯(lián)系。巴沙爾改革觸動了敘利亞的“安全閥”，復(fù)興黨與國家在一定程度上開始分離，導(dǎo)致巴沙爾對敘利亞社會的控制減弱。此外，巴沙爾還試圖通過強調(diào)敘利亞的光輝歷史來加強國家認同，填補阿拉伯民族主義衰落后留下的認同真空。但這些努力徒勞無功，無法超脫多元社會中民族國家構(gòu)建的困境。