實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化資本邏輯的空間正義轉向

新型城鎮(zhèn)化是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。其中，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心價值。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心價值就必須實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向，以空間正義的價值目標和原則，對資本加以規(guī)范和引導，使其克服其增值和貪婪的本性，促進城市空間生產更加合理、有序地進行。所謂空間正義，就是存在于空間資源配置和空間生產領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正，它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換和消費的正義⑥。實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向有利于優(yōu)化城市的空間布局和形態(tài)、提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)公共服務均等化、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程和構建人本城市，增強人民幸福感。實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向應從以下幾方面著力：

推動資本社會責任重構以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。無論是從社會主義的制度優(yōu)越性還是資本循環(huán)的增值過程來看，積極承擔社會責任是社會主義資本的必然要求。社會主義資本范疇有著與資本主義社會中的“經濟資本”不盡相同，除了不斷追求資本積累和增值之外，在資本增值和收益分配的過程更加注重“以人為本”和“公平正義”的價值取向，確保資本增值的福利為全社會共享。而資本在自我增值的過程中，被獲準大量占有和使用了本應屬于社會全體成員的社會資源，基于權利與義務相對等的原則，資本的增值必然會被要求承擔更多的社會責任。我國目前對于多元資本受益者的社會責任制度安排相對滯后。政府應加以重視，通過推動企業(yè)社會責任評價體系改革，完善公益創(chuàng)投的參與和監(jiān)管機制，推動衡平稅法制度改革等途徑，積極推動多元資本受益者承擔社會責任的制度重構。通過推動資本社會責任的重構使資本合理、有序的為空間生產服務，以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。

堅持依法行政提高綜合治理能力以實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。公共選擇理論認為政府主體都是有其自身追求的“經濟人”，他們的行為都毫無例外地以追求其自身利益的最大化為目標，因此，政府機構常常會出現(xiàn)“尋租”、“設租”的現(xiàn)象。從某種程度來說，“尋租”、“設租”現(xiàn)象的出現(xiàn)是資本侵蝕政府體制的一種表現(xiàn)。要實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向，就必須堅持依法管理、依法行政，提高政府的治理能力。依法管理、依法行政不僅是治官、治權更是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的重要方面。⑦當前我國的改革進程已從“邊改革邊完善制度”階段進入“依法深化改革”的新階段，改革創(chuàng)新應當在憲法和法律框架內進行，構建服務型政府要體現(xiàn)依法行政的要求，重視公共服務制度化，制定政策也要依照法律。依法管理、依法行政劃定了政府職能轉變的邊界，也劃定了政府行為的邊界。政府就是要在依法管理、依法行政的過程中提高治理能力，政府治理能力的提高代表著實現(xiàn)公共利益最大化的能力的提高。依法管理、依法行政及其治理能力的提高，促使政府的公共管理行為更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保政府職能轉變沿著科學化和法制化的方向前進，防止政府自身被唯利是圖、肆意妄為的資本所侵蝕。

從空間生產的各層面、各環(huán)節(jié)實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。要實現(xiàn)我國資本邏輯的空間轉向，第一，應協(xié)調好空間生產各層面的資本利益關系。一是在全球空間生產層面上，必須協(xié)調好國際資本與我國空間生產之間的利益關系，這是堅持對外開放基本國策和實現(xiàn)國內小康社會目標的客觀要求。二是在區(qū)域空間生產層面上，必須協(xié)調好我國區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的空間生產的利益關系，這是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌和保證區(qū)域空間正義的客觀要求。三是在城市空間生產層面上，必須協(xié)調好空間的管理者、生產者和消費者之間的利益關系，這是實現(xiàn)城市空間正義的客觀要求。第二，要從空間生產各環(huán)節(jié)對資本邏輯加以規(guī)范，在保證市場對空間資源的基礎性配置作用的前提下，強化政府責任，完善制度設計，促進空間正義。在空間生產的發(fā)生環(huán)節(jié)，要在城市規(guī)劃、政策供給和產品設計等方面注重空間正義，使得空間產品在區(qū)域和數(shù)量上能滿足社會全體成員需求；在空間生產的分配環(huán)節(jié)，要引導空間產品合理定價，構建全面覆蓋的基本空間產品的保障機制和調節(jié)機制，構建階層共棲的“混合社區(qū)”，防止出現(xiàn)空間隔絕化和邊緣化；此外，還要防止公共空間的私有化。

以空間生態(tài)化轉型帶動資本邏輯的空間正義轉向。新型城鎮(zhèn)化建設應該注重人與自然的和諧共處，將生態(tài)文明的理念融入城市發(fā)展，構建綠色的生產方式、生活方式與消費模式。根據(jù)自然資源的承載力和生態(tài)環(huán)境的約束性來確定城鎮(zhèn)的邊界、空間布局以及空間規(guī)模，從而對城市群、不同規(guī)模的城市和城鎮(zhèn)進行科學布局，合理劃分生產、生活、生態(tài)空間以形成城市內部“三生”功能的互動協(xié)調和不同規(guī)模的城市、城鎮(zhèn)發(fā)展功能的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)節(jié)約和集約發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局⑧。設立生態(tài)敏感分區(qū)和經濟敏感分區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護空間與城鎮(zhèn)產業(yè)空間相協(xié)調。通過實現(xiàn)生態(tài)總量平衡、保護重要生態(tài)資源和建設空間隔離帶等措施，合理劃定生態(tài)保護紅線和進行空間管治總體規(guī)劃⑨。此外，還要加強文化生態(tài)整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化的發(fā)展，保存城市的文化記憶。要防止資本的急功近利，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)資本邏輯的空間正義轉向。

（作者為華東理工大學人文科學研究院博士研究生）

【注釋】

①Harvey D.，The Urbanization of Capital : Studies in the History and Theory of Capitalist Urbanization, Basil Blackwell, 1985 , P15~16.

②［英］吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2012年，第6頁。

③陳有川：“規(guī)劃師角色分化及其影響”，《城市規(guī)劃》，2001年第8期。

④［英］戴維·弗里斯比：《現(xiàn)代性碎片》，盧暉臨、周恰、李林艷譯，北京：商務印書館，2003年，第99頁。

⑤莊友剛：“空間生產與資本邏輯”，《學習與探索》，2010年第1期。

⑥任平：“空間的正義—當代中國可持續(xù)城市化的基本走向”，《城市發(fā)展研究》，2006年第5期。

⑦姜海雯，李立軍：“依法行政若干問題的思考”，《中國行政管理》，2011年第11期。

⑧王芳：“以全面生態(tài)化轉型推進新型城鎮(zhèn)化”，《環(huán)境保護》，2013年第23期。

⑨黃平利等：“我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路”，《浙江大學學報》（理學版），2007年第2期。

責編/張曉