【摘要】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院2013年印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》中明確要求，加快建設(shè)循環(huán)型社會，到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展。文章以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角，通過借鑒國際發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，對完善我國的城市生活垃圾分類提出了建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展　生活垃圾分類　循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代被引入國內(nèi)，并得到不斷深化和實踐。目前，國內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R（Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對物質(zhì)資源及其廢棄物實行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動（closing materials cycle）為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動，以期充分利用有限的自然資源，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量，并通過分類、清運(yùn)、回收，提高廢棄物的再生利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點關(guān)注的內(nèi)容。事實上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個標(biāo)志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術(shù)層面的問題。實踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中，研究者指出只有將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到廢物處理的每一個過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題

城市生活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前整體水準(zhǔn)仍然較低，政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個方面還有很大的提升空間。

相關(guān)政策與責(zé)任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設(shè)計。城市垃圾管理處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會性，涉及面廣泛。目前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層面上建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標(biāo)體系尚不夠明確?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標(biāo)準(zhǔn)》列出了8項與垃圾分類有關(guān)的評分指標(biāo)，但仍然較為粗線條，需結(jié)合實際不斷完善，且該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的責(zé)任體系、收費(fèi)機(jī)制尚未有效銜接，在實踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責(zé)任體系尚未形成。垃圾分類責(zé)任可分為產(chǎn)生源責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任等。其中，運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任相對明確，但產(chǎn)生源類型則極其多樣、量大面廣，在目前的收集運(yùn)輸方式和技術(shù)系統(tǒng)水平下，具體責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責(zé)任體系，就無法使各類垃圾分別進(jìn)入合理的處理渠道。

市民觀念、生活和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變難。每個家庭、每個市民按照分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集站標(biāo)識對垃圾進(jìn)行分類投放，是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實上，中國大部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識仍然欠缺，即使是在上海這樣相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調(diào)查，市民大部分都會支持垃圾的分類回收，但由于個人生活習(xí)慣、意識等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習(xí)慣的改變還需很長時間。

物流系統(tǒng)與技術(shù)環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類回收效率的同時，清運(yùn)過程中的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術(shù)能力同樣重要。當(dāng)前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務(wù)管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍有待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式，在日本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%，其余則多數(shù)用于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較之下，我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%，與發(fā)達(dá)國家相比，差距顯而易見。