隨著泰國陸軍司令巴育將軍宣布發(fā)動軍事政變,成立軍事委員會從看守政府手中接管政權(quán),從去年11月開始持續(xù)了7個月的新一輪政治動蕩似乎因此而告一段落,但從長遠來看,泰國政治只是進入了一個更大的怪圈。
自2006年9月的軍事政變將他信趕下臺以來,泰國政治便陷入了“反他信”和“挺他信”兩大陣營相互對峙、輪流“坐莊”的怪圈。盡管議會斗爭、憲法打壓乃至街頭政治各種方式全面上陣,雙方一直勢均力敵,未能分出勝負,最終再次形成無法自解的死局,只能由軍事政變的方式來打破。
然而,在泰國的政治語境下,軍隊絕非像其所宣稱的那樣是締造和恢復(fù)穩(wěn)定的超然中立者,而是更大政治怪圈的主要締造者之一。從1932年實行議會民主制以來,泰國政治已經(jīng)經(jīng)歷了五次幾乎同樣的循環(huán):政變(軍人政府)——選舉(文官政府)——政治危機——再政變——再選舉——再政治危機……第一個循環(huán)周期始于1932年的政變,軍政府持續(xù)12年后,經(jīng)過選舉建立了文官政府。到了2006年年9月軍隊再次發(fā)動政變,泰國政治進入第五個周期。由此算來,此次的軍事政變標志著上述更大的泰國政治怪圈循環(huán)進入第六個周期。
但這些周期之間并非簡單的重復(fù),而是隨著泰國內(nèi)外政治形勢而有所變化。同樣以推翻他信集團政權(quán)為目的的此次政變與2006年政變相比,就能看到軍方在手段和策略上的明顯不同。
首先,此次政變后軍方控制局面的措施考慮更全面、落實更嚴厲。軍方5月20日宣布戒嚴,同時面對媒體稱并非政變,但短短兩天后就正式宣布政變,這并不是形勢逼迫下的倉促之舉,而是經(jīng)過深思熟慮的兩手方案。
宣布戒嚴后,以陸軍司令巴育將軍為首的軍方先是在21日、22日兩次召集跨黨派協(xié)商會議,要為政治僵局尋求突破,可是沒有結(jié)果,于是當場扣留與會的各派政治領(lǐng)袖,隨即到國家電視臺通過電視直播宣布發(fā)動軍事政變。跟著,他宣布了一系列強硬措施,包括實施宵禁、中止憲法的大部分、接管電視臺和電臺、實施新聞管制等。這些舉措比過去歷次政變時的情況都更加果斷和嚴厲。
其次,軍方在控制局面的手段上更加具有靈活性。鑒于泰國相當多的民眾對軍事政變有心理陰影,此次軍方用相對靈活、緩和的手段實施控制,盡量不引發(fā)民眾的負面反應(yīng)。比如,宣布政變之初曼谷的宵禁時間為晚上10點到次日凌晨5點,讓很多商業(yè)機構(gòu)和市民感到不便,之后軍方便將宵禁時間縮短為午夜0點到凌晨4點。同時,軍方還與時俱進,用控制社交媒體方式來防止反軍事政變示威活動擴大蔓延。
再次,軍方制訂更深入的策略力圖根除他信集團的政治力量。軍方深知他信集團最大的政治資本是農(nóng)民,尤其是東北部農(nóng)民的支持。因此,奪權(quán)后軍方推出的第一項措施就是表態(tài)將以重振經(jīng)濟為優(yōu)先,尤其是盡快還清英拉政府之前拖欠農(nóng)民的大米補貼款項。軍政府已指示財政部及國營的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行負責發(fā)還欠款,超過80萬參與大米收購計劃的農(nóng)民從宣布之日起就可以陸續(xù)收到款項。英拉在此計劃上的失敗引起了部分農(nóng)民的嚴重不滿,若軍政府可以及時償付米款,在贏得農(nóng)民支持上會有較大作用。
與此同時,軍方還對國家系統(tǒng)中的他信勢力進行了快速而徹底的“清洗”。軍政府先是將一些被認為是他信派的政府高官調(diào)任或撤職,如警察總長、特別案件調(diào)查廳主任,以及國防部常務(wù)次長等。尤其對與他信關(guān)系密切的警察部隊,軍政府已經(jīng)著手擬訂改革計劃,重點是把警察的權(quán)力分散,甚至將為此而修改警察法。另外,清理的觸角也深入到泰國國家石油公司等國營企業(yè)的董事局,因為其中許多董事成員都是原執(zhí)政黨為泰黨的親信。
可見,此次政變是經(jīng)過較長時間醞釀的,力圖以最小的代價獲得最大的效果。
泰國民眾和國際社會都不會允許軍政府長期存在,其政策落實時間有限,而且過度嚴厲會引發(fā)支持他信力量的大幅反彈。軍政府要在盡量短的時間內(nèi)舉行大選,屆時的局面不是軍方能夠控制的,拖延軍政府執(zhí)政時間,或大選公正性遭到質(zhì)疑,泰國都可能出現(xiàn)新的動蕩乃至暴力沖突。
現(xiàn)在,泰國最為需要的,是關(guān)系和諧、長期穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境。但是,世界和泰國現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史證明,軍事政變無法成為這個政治環(huán)境的創(chuàng)造者。泰國82年政治怪圈的根源在于社會結(jié)構(gòu)的撕裂和階層利益的對立,在于政治文化發(fā)展的長期滯后,在于民主制度的嚴重缺陷。如果這些根源得不到清除,泰國就難以走出層層相套的政治怪圈。