地方外交緣何興起—以河南省為例

河南省位于黃河中下游，是全國聞名的農(nóng)業(yè)及人口大省。河南省地處內(nèi)陸，缺少濱海、濱港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但河南省卻并不封閉，多年來，河南省圍繞著推動(dòng)出口外貿(mào)、招商引資等經(jīng)濟(jì)類議程以及文化交流、教育合作等非經(jīng)濟(jì)類議程，以參與中央政府舉辦的對(duì)外活動(dòng)以及爭(zhēng)取國家的政策優(yōu)惠為重要的國內(nèi)渠道，以積極構(gòu)建友好城市網(wǎng)絡(luò)、吸引外資、舉辦大型國際活動(dòng)、推動(dòng)文化“走出去”等為有力的國際渠道，形成了具有自身特色的“地方外交”。

河南有著對(duì)外交流的悠久歷史傳統(tǒng)。中原地區(qū)長(zhǎng)期是中國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化及對(duì)外交流的中心，中國的八大古都中河南擁有四個(gè)⑤。在中國古代漫長(zhǎng)的對(duì)外交往史中，這些城市依托其政治、經(jīng)濟(jì)等資源自然而然的成為了當(dāng)時(shí)對(duì)外開放及交流的重要陣地，河南因此成為自古以來城市外交的繁榮之地。從夏商時(shí)代開始，洛陽就把中原先進(jìn)的技術(shù)、文化、禮帛及喪葬制度傳播到周邊地區(qū)，而周邊地區(qū)也把絲麻織品、玉器、金屬礦產(chǎn)等資源輸入洛陽，洛陽作為當(dāng)時(shí)中華文明的中心，第一次出現(xiàn)了處于雛形階段的、以對(duì)外貿(mào)易與文化交流為主導(dǎo)的外交活動(dòng)。⑥公元166年，大秦王安敦派使臣訪問洛陽，不僅標(biāo)志著歐洲國家同中國第一次的直接交往，也為洛陽的城市外交添上了濃墨重彩的一筆。在北魏孝文帝時(shí)期，洛陽一躍成為了開放的國際大都會(huì)。漢唐絲綢之路后期，由于洛陽絲織業(yè)從產(chǎn)量及技術(shù)上都達(dá)到國內(nèi)一流，得以取代長(zhǎng)安成為絲綢之路的新起點(diǎn)，這也為洛陽對(duì)外交往的提升及城市外交的繁榮提供了土壤及條件。從對(duì)外貿(mào)易上來說，由于是東來外商的目的地及西區(qū)本土商人的起點(diǎn)，洛陽自然而然的成為了對(duì)外貿(mào)易的中心。文化交流方面，隋唐時(shí)期的洛陽也處在高峰期，佛教沿絲綢之路傳入中國，最早進(jìn)入的是洛陽。中國最早的寺院、翻譯的佛經(jīng)、沙門受戒制都出現(xiàn)在洛陽。總的來說，絲綢之路時(shí)期的洛陽是當(dāng)時(shí)中國的對(duì)外交往的中心，其本身的城市外交也頗具規(guī)模。⑦北宋時(shí)期的開封城延續(xù)了洛陽的輝煌，依憑著宋朝發(fā)達(dá)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)時(shí)世界上最為繁華的都城，吸引著各方來客。直到元朝，汴梁路仍為一座商貿(mào)型并且對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的大城市。回顧歷史，河南省盡管身處內(nèi)陸，但在歷史上就一直保持著開放的姿態(tài)，曾經(jīng)發(fā)達(dá)的城市外交留下來的傳統(tǒng)及經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)現(xiàn)如今的地方外交產(chǎn)生重要的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為河南“地方外交”的興起提供了歷史性機(jī)遇。在經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由相對(duì)發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家，再由次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)逐層推進(jìn)的過程后，⑧部分學(xué)者提出了“第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的概念，即一國區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，具體體現(xiàn)為中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移的浪潮。⑨這直接影響了河南省圍繞著經(jīng)濟(jì)類議程所進(jìn)行的“外交”活動(dòng)。

河南有著充足的廉價(jià)勞動(dòng)力、豐富的資源以及巨大的市場(chǎng)，受到外來投資者的青睞。而國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、技術(shù)相對(duì)落后的河南也有重要的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告顯示，河南省全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著⑩，承接了大量來自亞洲及歐美的房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械電子、輕工紡織等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極利用外資優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)水平。僅在“十一五”期間，河南累計(jì)利用境外及省外資金折合人民幣突破1萬億，達(dá)到10752億元，這些成就催生了近年來河南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用使得河南省明確了以招商引資作為對(duì)外開放重中之重的思路，并圍繞這一議程積極進(jìn)行地方外交活動(dòng)。一方面，抓住參與中央政府舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的機(jī)會(huì)；另一方面，獨(dú)立舉辦國際投資洽談會(huì)。各類國際博覽會(huì)也成為河南省的重要“名片”和平臺(tái)，自1984年首次承辦“河南國際機(jī)械設(shè)備展覽會(huì)”以來，幾十年間，河南陸續(xù)舉辦了“國際煤炭設(shè)備礦山技術(shù)博覽會(huì)”、“國際汽車博覽會(huì)”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”等多個(gè)盛會(huì)。通過參與或組織此類國際活動(dòng)，向外界展示了河南的商機(jī)和風(fēng)采，為外商與本土企業(yè)搭建合作與交流的平臺(tái)，吸引了大量外資，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引入外資之后的行業(yè)發(fā)展也使河南省政府更加堅(jiān)定“以開放促發(fā)展”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及積極開展地方外交外事事務(wù)的決心。

國家的相關(guān)政策使地方外交具有了可能性。黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國對(duì)外開放的基本國策。這不僅拉開了我國外向型經(jīng)濟(jì)的序幕，也為地方外交的興起奠定了基礎(chǔ)。對(duì)外開放政策發(fā)展過程中的內(nèi)地開放政策對(duì)河南省的地方外交影響極大。第一，如前所述，經(jīng)濟(jì)類議程方面取得突破。第二，非經(jīng)濟(jì)類的事務(wù)也得到發(fā)展。可以說，對(duì)外開放政策是河南地方外交肇始的直接拉力。除了宏觀上支持地方對(duì)外開放，中央還出臺(tái)了一系列直接支持地方對(duì)外交往的政策。其中支持國際友好城市建設(shè)的政策效果尤為顯著。國際友好城市（省州）關(guān)系，是次國家政府開展國際活動(dòng)的最初形式，也是中國地方外交的重要國際渠道。友好城市不僅能夠促進(jìn)兩地人民之間的人員和文化交流，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來和其他形式的合作。

中國政府歷來高度重視并支持國際友好城市活動(dòng)。2008年11月8日舉行的中國國際友好城市大會(huì)開幕式上，習(xí)近平發(fā)表主題演講，再次表示中國政府一貫重視和積極支持國際友好城市活動(dòng)，同時(shí)愿繼續(xù)努力，把中國同各國城市的友好交流和互利合作提高到一個(gè)新水平。借中央政策的東風(fēng)，河南省也積極進(jìn)行友城建設(shè)。從1981年首次與美國堪薩斯州建立友好關(guān)系開始，迄今為止，河南省已與世界五大洲40余個(gè)國家締結(jié)了省市級(jí)國際友好城市關(guān)系88對(duì)，省市級(jí)友好交流關(guān)系30余對(duì)，友城數(shù)量位居中西部之首、全國前列。并且在32個(gè)省級(jí)國際友好城市中，直接由外交部及友協(xié)牽線搭橋的就有8個(gè)，占總數(shù)的1/4，充分體現(xiàn)了中央政策支持作用。

地方政府的利益考量是地方外交的最重要推動(dòng)力。對(duì)于河南省來說，首先是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。河南省GDP位居全國前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、質(zhì)量效益較低的狀況長(zhǎng)期存在。因此，必須不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化轉(zhuǎn)型，省政府將目標(biāo)設(shè)定為“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，即新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河南省政府1994年把“開放帶動(dòng)”作為河南發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，2012年將對(duì)外開放上升為基本省策。

新型農(nóng)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化經(jīng)營，河南在此方面尚處于探索階段，需要吸取外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)機(jī)械、培育等方面的技術(shù)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，河南省積極通過國際友城網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)合作。1984年，河南省農(nóng)科院與美國堪薩斯州小麥考察團(tuán)簽訂了合同，并派糧食代表團(tuán)訪問堪薩斯州，簽署有關(guān)糧食生產(chǎn)、加工與貯藏合作項(xiàng)目意向書。新型工業(yè)化要求必須提升工業(yè)科技水平以及附加價(jià)值，所以企業(yè)也必須通過積極的經(jīng)濟(jì)交往，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，技術(shù)設(shè)備許可、軟件使用許可等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過學(xué)習(xí)與消化吸收，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對(duì)于廣大需要支持的中小企業(yè)，外資的直接注入也能解決規(guī)模擴(kuò)大過程中的瓶頸性問題。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更是需要與發(fā)達(dá)國家接觸，獲得相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一重要的經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)了河南的對(duì)外開放及交往發(fā)展，也使河南走出了一條以經(jīng)濟(jì)議程為中心的地方外交之路。

另一方面，河南歷史文化底蘊(yùn)厚重，有著重要的國際文化利益，地方外交能夠推動(dòng)中原文化“走出去”，在世界范圍內(nèi)提升影響力。從1980年河南省與港商合作拍攝《少林寺弟子》以來，河南省開展了多項(xiàng)國際文化交流活動(dòng)，對(duì)外介紹、推廣的河南的文化。2004年具有濃郁中原文化特色的“河南文化周”在巴黎開幕，2009年由河南電視臺(tái)與境外媒體聯(lián)合打造的中華功夫衛(wèi)星頻道等都是成功的例證。河南省文化廳也多次組織少林武功團(tuán)及華夏古樂團(tuán)、豫劇團(tuán)赴境外演出，在多地掀起了“河南文化熱”。通過地方外交尤其是文化外交的帶動(dòng)，世界慢慢了解了中原文化，了解了以古都、名寺、功夫、宗教、尋根朝圣為特色的魅力河南，這也為將來的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”做好了鋪墊。

綜合以上分析，可以看到，河南省地方外交的產(chǎn)生受到國際、國家及地方三個(gè)層次原因的影響。它發(fā)軔于世界范圍內(nèi)國家間的緊密聯(lián)系及積極交往的大趨勢(shì)，受益于中國政府緊趕潮流的對(duì)外開放政策。在歷史傳統(tǒng)及發(fā)展當(dāng)?shù)乩娴膭?dòng)力推動(dòng)下，河南省最終形成了“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的地方外交思路，走出了“以國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為龍頭，以國際友城為平臺(tái)“的地方外交路子，為本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

但我們需要注意到，河南省受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平、區(qū)位不利因素等影響，地方外交仍然存在著形式相對(duì)單一、發(fā)展相對(duì)滯后等問題，如何充分發(fā)展地方外交，如何更高效利用外交活動(dòng)助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這都是值得河南省政府以及九千四百萬河南人民深刻思考的。

（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

【注釋】

①②W.J.Hop kins, Foreign Relations of Sub-national Units: Learning from each other, McGill-Queen’s University Press, 2003, P154．

③王緝思，《全球政治與中國外交：探尋新的視角與解釋》，北京：世界知識(shí)出版社，第176頁。

④Samuel Lucas McMillan, Subnational Foreign Policy Actors: How and Why Governors Participate In U.S.Foreign Policy, Foreign Policy Analysis, (2008)4, P 227~253．

⑤洛陽為十三朝古都（夏、商、西周、東周、東漢、曹魏、西晉、北魏、隋朝、武周、后梁、后唐、后晉）；安陽為三朝古都（商、東魏、北宋）；開封為六朝古都（魏、后梁、后晉、后漢、后唐、北宋）；鄭州曾是商、西周管國、春秋鄭國、戰(zhàn)國韓國之都。

⑥方酉：《試論夏商二代洛陽的對(duì)外交往》，洛陽市地方志辦公室，http://www.lydqw.com/DB/Book/200906270045/200906270045/258575.html．

⑦李玉昆：《絲綢之路與洛陽佛教》，洛陽市地方志辦公室，http://www.lydqw.com/Article/Detail/226．

⑧原小能：“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和趨勢(shì)分析”，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第2期，第29頁。

⑨《第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮下中國面臨的問題和對(duì)策》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院2010年政策研究報(bào)告

⑩《河南：承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成經(jīng)濟(jì)新引擎》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/29/content_2278026.htm．

河南省商務(wù)廳，http://www.hntc.gov.cn/CN/activities.jsp．

習(xí)近平：“加強(qiáng)國際友城交流合作 增進(jìn)世界各國人民友誼”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/08/content_10327830.htm．

河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編：《河南省國際友好城市三十年》，鄭州：河南人民出版社。

《“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》，河南省人民政府，http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2013/03/13/010374221.shtml．

河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編：《河南省國際友好城市三十年》，鄭州：河南人民出版社，第7頁。

責(zé)編/王坤娜