【摘要】文章介紹了中日韓三國(guó)在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的演變過(guò)程與發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在工業(yè)化的不同階段各國(guó)在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策上之共同點(diǎn)與差異。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策本身有其發(fā)展規(guī)律，對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化的發(fā)展程度對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作適時(shí)調(diào)整，以更好促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)保護(hù)　工業(yè)化　農(nóng)業(yè)剩余　政策比較

工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要前提，也是資源合理配置的要求。而農(nóng)業(yè)保護(hù)政策則是協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策指的是一國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中，為保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)采取的一系列支持與保護(hù)的政策與措施的總稱。中日韓三國(guó)在工業(yè)化的過(guò)程中，為了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，均不同程度地采取了一系列的保護(hù)措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)中日韓三國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)狀態(tài)進(jìn)行比較分析，可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供政策支持。

日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

19世紀(jì)后期到一戰(zhàn)為日本工業(yè)化發(fā)展的第一階段，這一階段是工業(yè)化的起步，像其他國(guó)家一樣，以農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)發(fā)展，但是這種農(nóng)業(yè)剩余是來(lái)自高額的農(nóng)業(yè)稅收，而不是像美國(guó)那樣通過(guò)惡化貿(mào)易條件而達(dá)到。事實(shí)上，日本在這一階段還是以積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施來(lái)保證農(nóng)業(yè)剩余能夠持久。

一戰(zhàn)之后日本工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了第二階段，這一階段直到20世紀(jì)60年代結(jié)束。第二階段日本工業(yè)已經(jīng)具備了自我發(fā)展自我積累的能力。此時(shí)，工農(nóng)業(yè)政策上逐漸趨于平等。日本政府通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收的減免、加大農(nóng)業(yè)資金投入、改善農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)、改革土地經(jīng)營(yíng)方式、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等措施來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的第三階段，即現(xiàn)代化階段，工業(yè)有巨大剩余，完全可以反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》是這種回流的標(biāo)志，這一階段日本政府采取的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要有：

價(jià)格支持。價(jià)格支持主要是指日本政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種名目繁多的補(bǔ)貼，是工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)的一種形式。從整體上看，日本的價(jià)格支持表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大米實(shí)行雙重價(jià)格制度，政府高價(jià)收購(gòu)，低價(jià)銷(xiāo)售。第二，對(duì)土豆、紅薯、甘蔗及小麥、大麥等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低價(jià)格制度，當(dāng)這些產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于政府確定的最低價(jià)格，各級(jí)政府應(yīng)該按照最低價(jià)格全部購(gòu)入這些農(nóng)產(chǎn)品。第三，對(duì)牛肉、豬肉等肉類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格穩(wěn)定制度，使得價(jià)格波動(dòng)保持在一定范圍內(nèi)。第四，對(duì)大豆、牛奶、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，政府將以補(bǔ)貼的形式直接發(fā)放差價(jià)。

進(jìn)口限制。日本農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位不可動(dòng)搖，為了防止國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成沖擊，日本政府采取了進(jìn)口限制的政策，其措施主要有進(jìn)口限額、征收高額關(guān)稅。據(jù)歷史資料顯示，在1962年，日本進(jìn)口限額的農(nóng)產(chǎn)品有100種之多，由于貿(mào)易壓力，到1970年減少到60種，1980年減少到22種。多哈回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達(dá)成后到現(xiàn)在還有10多種。除進(jìn)口限額之外，對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口征收高額關(guān)稅，比如大米，其關(guān)稅是492%。在關(guān)稅稅目上也是花樣繁多，超過(guò)百分之百關(guān)稅的稅目大概有146個(gè)。

擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。日本人多地少，一直以來(lái)是典型的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。為了擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，1962年日本對(duì)《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行了修改，取消了農(nóng)戶最高土地面積不超過(guò)3公頃、出租土地不超過(guò)1公頃、土地交易不超過(guò)0.3公頃的限制，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)地交易的繁榮，在一定程度上有利于土地集中，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模。1970年還允許農(nóng)協(xié)擁有的土地可以出租，在土地交易方面農(nóng)戶可以向政府和銀行申請(qǐng)貸款。這些措施的實(shí)施在很大程度上擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是小生產(chǎn)，但是市場(chǎng)卻是大市場(chǎng)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間存在供需矛盾，為了更好地流通農(nóng)產(chǎn)品，日本政府建立了全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，及時(shí)完善了農(nóng)產(chǎn)品流通體系。批發(fā)市場(chǎng)匯集全國(guó)各地的農(nóng)產(chǎn)品，在交易的過(guò)程中政府及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，消除各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。期貨市場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)管理工具，也是一種交易工具，日本政府積極發(fā)展期貨交易，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的最大價(jià)值，確保了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

此外，日本政府還大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融體系，向農(nóng)戶發(fā)放中長(zhǎng)期及短期貸款，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施解決了人多地少，糧食自給自足的問(wèn)題，提高了農(nóng)民的收入及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，這種過(guò)度保護(hù)也帶來(lái)了一些不利的經(jīng)濟(jì)后果，長(zhǎng)期的高米價(jià)給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的損失，給農(nóng)業(yè)資源配置及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了錯(cuò)誤的導(dǎo)向；各種補(bǔ)貼的發(fā)放給財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。