海洋經(jīng)濟發(fā)展的國外借鑒

國際上普遍關(guān)注海洋經(jīng)濟發(fā)展始于1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》。2001年，“21世紀是海洋世紀”概念首次在聯(lián)合國正式文件中提出，至此全球各國尤其是沿海國家對海洋認知和建設步步深入。從20世紀80年代以來，美、日、英、法、德等國家分別制定詳細的海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出要優(yōu)先發(fā)展海洋高新技術(shù)，并將此作為戰(zhàn)略決策進行明確。各國希望能在未來的海洋政治、經(jīng)濟及軍事方面獲得最有利的競爭地位，同時也把海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為國家經(jīng)濟增速的新增長點。

美國22680千米的海岸線和340萬平方海里的專屬經(jīng)濟區(qū)域使其海洋發(fā)展戰(zhàn)略不容忽視。其海洋經(jīng)濟實力強大，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是目前世界上最主要的海洋經(jīng)濟發(fā)達國家之一?？v觀歷史發(fā)展，不難看出美國海洋經(jīng)濟取得今天的成就，有幾個方面不容忽視。首先，理論完備，方法系統(tǒng)。美國早在1974年就已經(jīng)開始對海洋經(jīng)濟進行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和測算方法。之后又定義和量化海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)和海岸帶指標，以便進行統(tǒng)計。其次，政府主導，依據(jù)明確。美國政府對海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導性作用非常突出。美國《海洋資源與工程開發(fā)法》于1966年獲得國會通過，之后依據(jù)此法成立海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會，就美國海洋問題進行全面審議。到1999年，美國正式組建了新的組織機構(gòu)—國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會，來具體管理國家海洋經(jīng)濟發(fā)展，并開始正式實施“國家海洋經(jīng)濟計劃”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什總統(tǒng)還專門任命了一個由16人組成的海洋政策委員會，其成員由來自不同學科背景的人士組成，意在為修訂美國海洋政策提供科學研究和相關(guān)準備。最后，實力雄厚，科技支撐。美國依托自身強大經(jīng)濟實力后盾，給海洋經(jīng)濟最有利的支撐和保障。美國組建了3所研究所（伍茲霍爾、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特—多哈蒂地質(zhì)研究所），同時，在國家海洋大氣局下屬成立水下研究中心等機構(gòu)，以此形成海洋發(fā)展所需科技支撐。④

英國陸地資源貧瘠，島嶼眾多，其自然條件驅(qū)動其海洋產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。追根溯源，英國自18世紀開始便是海洋造船業(yè)和海洋運輸業(yè)大國，一直領(lǐng)先世界水平，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的典范代表，除了自然優(yōu)勢條件外，英國海洋經(jīng)濟的成功發(fā)展與其完善的法律法規(guī)和政策指導密不可分。一方面英國實施開發(fā)與保護并行的發(fā)展戰(zhàn)略，以南安普頓海洋學中心、普勞德曼海洋研究所等科研力量為依托，強大科技保障渠道，促使海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。在開發(fā)海洋資源的過程中制定和出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和指導政策，如《海上傾廢法》、《人漁業(yè)政策》等，詳細規(guī)定和明確提出各種海洋經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)利用過程中所應有的保護責任和措施，從而系統(tǒng)地開發(fā)海洋，保護海洋。另一方面海洋可再生資源開發(fā)利用中不影響捕魚權(quán)和航海權(quán)在內(nèi)的其他公共權(quán)利的擁有。英國政府還對從事海洋可再生能源開發(fā)的企業(yè)提供建設補助金支持。⑤

日本作為一個島國，陸地資源缺乏，海洋是其經(jīng)濟發(fā)展的命脈，因此日本對海洋的研究和重視程度也異常突出。日本海產(chǎn)量占世界總量的四分之一，日本九成以上的資源從海洋中得到，海洋運輸是其主要依賴途徑，海洋經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到50%。其中在海洋良種繁育、生物提煉、生物醫(yī)藥等高新科技產(chǎn)業(yè)方面成績卓著，規(guī)模成形。究其原因，有其三個方面的特點：第一，戰(zhàn)略指引。20世紀60年代以來，日本政府進行了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，開始逐步將經(jīng)濟發(fā)展重心從重工業(yè)和化工業(yè)層面向海洋資源開發(fā)和海洋技術(shù)開發(fā)層面進行調(diào)整，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。進入21世紀，海洋和宇宙開發(fā)成為日本政府新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將此作為維系國家生存的基礎(chǔ)。第二，體制改革。管理體系的改革。2001年是日本海洋管理體系的一個分水嶺，這一年日本政府機構(gòu)縮編，將海洋事務歸為8個部門進行管理，同時，為了協(xié)調(diào)各個機構(gòu)與企業(yè)集團的利益沖突，日本設立了海洋開發(fā)審批委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)，以此來推動國家政策順利實施。至此，日本有了專門負責海洋事務管理的政府機構(gòu)。第三，產(chǎn)業(yè)集群。日本政府從2002年開始便推出了“產(chǎn)業(yè)集群計劃”，時隔3年到2004年，就已經(jīng)有19個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設得到了政府認定，該計劃促使了日本海洋區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和成熟，并且形成了多層次的海洋經(jīng)濟區(qū)域，逐步形成以大型港口為依托；以海洋技術(shù)進步、海洋高科技產(chǎn)業(yè)為先導；以拓寬經(jīng)濟腹地范圍為基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢。⑥