海洋經(jīng)濟發(fā)展的啟示

海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟新的增長點，科學(xué)、快速、可持續(xù)的發(fā)展顯得非常重要，關(guān)乎經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、國防安全以及國際競爭力的提升。借鑒國外成功經(jīng)驗和我國海洋經(jīng)濟發(fā)展特點，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

一是要加強海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略研究。第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。海洋區(qū)域劃分不如陸地區(qū)域劃分那樣明顯，這就要求我們要對海洋經(jīng)濟的發(fā)展進行統(tǒng)一的謀劃和布局，統(tǒng)籌好海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和海洋區(qū)域合理布局的關(guān)系，統(tǒng)籌好海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好海洋經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系。第二，完善體制，提升管理。完善我國海洋經(jīng)濟發(fā)展管理體制，制定與之相適應(yīng)的法律法規(guī)政策體系、組織管理監(jiān)督體系、區(qū)域綜合開發(fā)體系、海陸聯(lián)合動態(tài)管理體系和綜合執(zhí)法管理體系，不斷提升我國開發(fā)利用海洋資源、管理監(jiān)督海洋發(fā)展、預(yù)警監(jiān)控海洋安全的能力，最終實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展全方位綜合能力的新提升。第三，明確目標(biāo)，重點實施。依據(jù)我國海洋經(jīng)濟發(fā)展近期與遠期發(fā)展規(guī)劃的基本原則、指導(dǎo)思想和方針，明確海洋經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，并以此提出和實施海洋資源開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的重點任務(wù)。

二是要強化海洋立法和實施細則。隨著我國海洋經(jīng)濟的深入發(fā)展和涉海事務(wù)的增加，一系列的海洋問題都可能會出現(xiàn)。但由于我國海洋事業(yè)起步晚，發(fā)展慢，基本上以地方區(qū)域發(fā)展為主，行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)較差。這在一定程度上不利于全國統(tǒng)一部署、整體布局謀劃和海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，制定全國性的海洋基本立法，編制海洋規(guī)劃的總體原則和程序的工作對進一步發(fā)展我國海洋經(jīng)濟顯得異常重要。規(guī)劃先行、政策指導(dǎo)不能缺失。但同時，也應(yīng)該注意到政策制定的可操作性及靈活性，以便于政策的貫徹落實和區(qū)域特色的結(jié)合。

三是要加強海洋意識宣傳和觀念的形成。意識觀念影響個體的行為，宣傳教育融入生活實踐，我國需進一步做好海洋經(jīng)濟意識宣傳，以推動海洋經(jīng)濟向前發(fā)展。第一，要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行海洋經(jīng)濟的相關(guān)培訓(xùn)，以牢固樹立其海洋經(jīng)濟觀，提升其海洋經(jīng)濟管理與綜合決策能力；第二，綜合運用各類宣傳媒介，向民眾普及海洋經(jīng)濟相關(guān)知識，讓民眾意識到我國進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性與緊迫性，以奠定我國發(fā)展海洋經(jīng)濟堅實的群眾基礎(chǔ)；第三，借助多種多樣的海洋活動，積極推動公眾與官方、公眾全體共同參與海洋經(jīng)濟的開發(fā)和管理，促進公眾民族海洋經(jīng)濟觀念的形成。

四是維護海洋權(quán)益和經(jīng)濟安全。第一，明確主權(quán)，維護海洋權(quán)益。進一步深化和鞏固海岸帶、海洋島礁建設(shè)，可以針對海岸帶大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)工程項目，拓展海岸帶功能；針對海洋島礁要著手強化和鞏固島礁硬件設(shè)施建設(shè)，依據(jù)島礁擴展外圍旅游資源、深海資源等內(nèi)容的開發(fā)和利用；逐步實現(xiàn)我主權(quán)、我管理、我開發(fā)的主權(quán)地位。同時還要加大海洋巡視（巡航）執(zhí)法力度，切實保障我國漁民進行海洋資源開發(fā)利用的權(quán)益，并且逐步擴展公眾其他海洋權(quán)益，實現(xiàn)動態(tài)管理、及時處理，確保我國公民海洋權(quán)益及海洋經(jīng)濟安全。第二，依法行事，打擊違法行為。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國主張的海域管轄權(quán)益，堅決查處和打擊侵犯我國海洋權(quán)益和非法使用獲取海域資源等違法行為。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，加強隊伍建設(shè)。加強海上執(zhí)法離不開人員保障，要加強我國海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)，人員是保障執(zhí)法效果的基本要求。要基于我國海洋基本國情和管理特色來構(gòu)建海洋執(zhí)法隊伍，并且還要從制度安排、資金投入、技術(shù)裝備、社會保障及管理上給予全面到位的支持。

五是要全面實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第一，海洋可持續(xù)發(fā)展一個基本要求就是要在開發(fā)和利用海洋資源的過程中保護好海洋生態(tài)環(huán)境，使其既滿足當(dāng)代人的需要，又不削弱子孫后代的需要，既實現(xiàn)資源經(jīng)濟效益利用最大化，又達到生態(tài)環(huán)境自身循環(huán)生生不息。第二，開發(fā)和利用海洋資源過程中離不開人的干預(yù)，因此，要提升涉海公眾海洋環(huán)保意識，增強海洋環(huán)保觀念，規(guī)范海洋開發(fā)利用行為，實現(xiàn)人海共生，人與自然和諧共贏。第三，完善環(huán)境保護評估系統(tǒng)。建立科學(xué)合理海域管理及使用制度，建立健全風(fēng)險評估及海洋預(yù)警體系，優(yōu)化組合動態(tài)海洋環(huán)境評估體系，優(yōu)化海洋生態(tài)補償制度。第四，完善海洋生態(tài)環(huán)境事后修復(fù)機制。一方面要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)立體監(jiān)測體系，實現(xiàn)科學(xué)管理；另一方面還要增加政策、資金、技術(shù)及人才的投入，提升海洋生態(tài)環(huán)境的科技含量和創(chuàng)新競爭力，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈上中下游管控，降低成本，實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。

（作者為浙江外國語學(xué)院副院長、副研究員；本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點課題“縣域文化研究”成果之一，項目編號：12YD20Z）

【注釋】

①②《2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》。

③劉曙光，姜旭朝：“中國海洋經(jīng)濟研究30年：回顧與展望”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2008年第11期，第153、157、158頁。

④宋炳林：“美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示”，《吉林工商學(xué)院學(xué)報》，2012年第1期，第26頁、第27頁。

⑤儲永萍，蒙少東：“發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示”，《海洋開發(fā)與管理》，2010年第9期，第67頁、第68頁。

⑥徐嘉蕾，李悅錚：“日本海洋經(jīng)濟經(jīng)營管理模式、特點與啟示”，《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第8期，第155頁。

責(zé)編/張蕾