政府職能缺位—民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏良好環(huán)境。第一，政策缺位。主要表現(xiàn)為遲遲不清理對民營企業(yè)帶有偏見的歧視性政策，無視民營企業(yè)與國有企業(yè)的差別待遇，無視民營企業(yè)遇到的各種困難，使得民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有良好的外部環(huán)境。政府政策缺位給民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來兩大難題。

首先是民營企業(yè)融資難的問題。資金問題始終是困擾民營企業(yè)發(fā)展的難題，成為制約民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集團化的“瓶頸”。目前我國民營企業(yè)融資主要依靠的是內(nèi)部融資式的自我發(fā)展，金融機構(gòu)的信貸支持非常有限。究其原因，一是貸款門檻抬高導(dǎo)致資金需求者“畏貸”。二是由于缺乏相關(guān)部門認可的企業(yè)資信評定機制，政府無法對民營企業(yè)進行資信評定。三是由于民營企業(yè)缺乏抵御市場風(fēng)險的能力使得金融不敢向民營企業(yè)貸款。

其次是民營企業(yè)稅費負擔(dān)較重，成本高。在我國很多地方和領(lǐng)域，外資企業(yè)可獲得免稅、減稅和緩稅等優(yōu)惠政策，而民營企業(yè)則無權(quán)根據(jù)其所得額繳納33%的企業(yè)所得稅，同時投資人從企業(yè)分得的利潤還要繳納20%的個人所得稅，“雙重征稅”嚴(yán)重損害了個人投資的積極性。另外一些地方政府把民營企業(yè)視為收費、攤派、集資的重點對象，造成了民營企業(yè)發(fā)展的沉重負擔(dān)。

第二，服務(wù)缺位。由于社會服務(wù)平臺不健全不完善，民營企業(yè)普遍反映他們難以及時獲取政策、科技、人才等方面的信息，因此政府應(yīng)建立系統(tǒng)有效的培訓(xùn)、咨詢、對接等的社會服務(wù)平臺。

第三，管理缺位。政府職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)不暢、效率低下。政府職能部門及其公務(wù)員由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識差，造成對民營企業(yè)的管理缺位，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為對民營企業(yè)敷衍了事、推諉扯皮，讓企業(yè)到政府辦事困難重重，沒有享受到應(yīng)有的服務(wù)。

政府職能錯位—民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏保障。政府職能錯位即政府沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，或沒有依法履行職責(zé)，即政府在履行職責(zé)的過程中不稱職。譬如，在政策執(zhí)行上打折扣，在兌現(xiàn)承諾上陽奉陰違；在市場監(jiān)管中打著依法管理的幌子而實際上亂攤派、亂收費、亂罰款等實行多頭檢查或隨意檢查。地方政府只有先規(guī)范自身的行為，不斷改進和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，切實落實黨對民營企業(yè)的各項政策，切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，才能真正促進民營企業(yè)快速健康地發(fā)展。

政府與民營企業(yè)關(guān)系的再認識

政府職能與職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與民營企業(yè)的關(guān)系，必須將其置于我國政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，所謂政府職能指的是政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家的需要，在經(jīng)濟、政治和文化管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。根據(jù)社會的發(fā)展和需求，政府的職責(zé)和功能也會發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，所謂政府的職能變革，就是指政府的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。在我國政府職能轉(zhuǎn)變是必然趨勢。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場經(jīng)濟的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場在資源配置中的作用明顯增強。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M步，但政府職能的范圍及職能行使方式仍然不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，如果行政職能不徹底轉(zhuǎn)變，改革就難以深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立既缺乏動力，也缺乏保障。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的必然要求。所謂經(jīng)濟全球化，是指商品、服務(wù)、信息等生產(chǎn)要素的跨國家流動，從而使各國經(jīng)濟相互依賴程度日益加深，形成全球范圍的有機經(jīng)濟整體的趨勢。自2002年我國加入世貿(mào)組織之后，應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)，政府必須按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，必須加強對本國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)新管理體制，確保本國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展。

再次，轉(zhuǎn)變政府職能是深化政治體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會之后，我國開始了政治體制改革的歷程。我國政治體制改革的目標(biāo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建立社會主義民主政治。但我國傳統(tǒng)政府職能帶有很強的封閉性，是典型的“大政府、小社會”模式，這種模式片面強調(diào)政府對社會的控制，人民缺乏參與國家和社會事務(wù)的制度化渠道。因此，必須轉(zhuǎn)變職能，擴大人民參與渠道，建設(shè)中國特色的社會主義民主參與機制。

最后，轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的必然要求。政府機構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)是行政職能，建國后我國歷次的機構(gòu)改革，單純的靠機構(gòu)的精簡而忽視了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的原則，實踐證明，只有職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭В拍転闄C構(gòu)精簡打下基礎(chǔ)。

政府職能轉(zhuǎn)變背景下政府與民營企業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府的作用在于彌補市場的不足。在這種情況下，處理政府與民營企業(yè)的關(guān)系要注意兩點：②