身份與權(quán)利的對應(yīng)性關(guān)系。作為轉(zhuǎn)型社會(huì)中的重要內(nèi)容，人的身份的轉(zhuǎn)變和與此轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的權(quán)利，是影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)關(guān)系。在我國表現(xiàn)尤為突出的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的情況是，農(nóng)民身份已經(jīng)由鄉(xiāng)土依附向契約轉(zhuǎn)變，但與此相適應(yīng)的各種權(quán)利卻遠(yuǎn)沒有得到落實(shí)。眾多不穩(wěn)定的政治、社會(huì)因素以及農(nóng)村發(fā)展所碰到的困難，都與這種情況有關(guān)，甚至就是這種情況造成的。在人民公社政社合一體制下，農(nóng)民對國家是一種全面依附的關(guān)系：國家保護(hù)農(nóng)民，農(nóng)民為國家盡義務(wù)。改革開放以后，這種體制不存在了，農(nóng)民以各種承包的方式和國家結(jié)成契約關(guān)系，并由此要求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化各個(gè)方面與這種契約關(guān)系相適應(yīng)的各種平等權(quán)利。這種契約關(guān)系權(quán)利內(nèi)容如何、平等程度如何、市場機(jī)制完備與否等，都直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。由于存在著城市和農(nóng)村，所以農(nóng)民契約身份所要求的主要權(quán)利，可以歸結(jié)為成為與城市人同等的公民。契約身份表明，農(nóng)民本身已經(jīng)成為一種職業(yè)，所以農(nóng)民的公民權(quán)不應(yīng)再和城市人的公民權(quán)有什么差別。然而，實(shí)際情況是，這些差別仍然明顯地在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、福利、居住，甚至生產(chǎn)和流通等方面體現(xiàn)出來。由此可見，身份與權(quán)利的對應(yīng)性關(guān)系是我國城鎮(zhèn)化需要協(xié)同解決的一個(gè)問題，即是如何保障“人”的權(quán)利，使權(quán)利不再受限于身份。

城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求

權(quán)利本位：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基本原則。權(quán)利本位是社會(huì)法治化的基本原則，要求全社會(huì)尊重每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的利益需求，政府、社會(huì)與法律來保障每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的實(shí)際權(quán)利與合理訴求。在城鎮(zhèn)化的過程中堅(jiān)持權(quán)利本位的原則，就是明確城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各利益主體的相關(guān)權(quán)利要求，通過權(quán)利保障與訴求、權(quán)利與權(quán)力之間的相互制約來調(diào)動(dòng)各利益主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應(yīng)該保障各利益主體的習(xí)慣權(quán)利。習(xí)慣權(quán)利是一種自然權(quán)利，是各利益主體在長期的社會(huì)實(shí)踐中形成的并得到了社會(huì)各方普遍認(rèn)可的自發(fā)性權(quán)利。習(xí)慣權(quán)利具有正當(dāng)性與合理性，是社會(huì)規(guī)則形成的前提，也是社會(huì)治理的要求。習(xí)慣權(quán)利的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是法律所賦予的，是在社會(huì)發(fā)展中形成的。因此，尊重與保障每一個(gè)利益主體的習(xí)慣權(quán)利，即是承認(rèn)各利益主體在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史主體地位，是民族文化與社會(huì)底蘊(yùn)的要求。

其次，應(yīng)該保障各利益主體的道德權(quán)利。道德權(quán)利是源于契約、習(xí)慣及法律所樹立起來的個(gè)體權(quán)利道德觀念，是市場機(jī)制下個(gè)體追求利益最大化的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各利益主體之間相互尊重彼此的道德權(quán)利，保證每一個(gè)主體能夠發(fā)揮其最大化的個(gè)體行為。同時(shí)，還需承認(rèn)各利益主體之間道德權(quán)利的正當(dāng)性，保證城鎮(zhèn)進(jìn)程利益目標(biāo)的多元化，提升各利益主體的實(shí)際利益，會(huì)在一定程度上促進(jìn)我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化理念的改變，即保證城鎮(zhèn)化的核心本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，是人的社會(huì)福利增加的過程，是人的利益增長的過程。

再次，應(yīng)該保障各利益主體的法律權(quán)利。法律權(quán)利是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各利益主體追求國家法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由，法律權(quán)利是各利益主體的核心權(quán)利，同時(shí)法律權(quán)利也是各利益主體合法利益的基礎(chǔ)。國家承認(rèn)并保護(hù)各主體的合法利益，就是保護(hù)各主體的法律權(quán)利；只有獲得了法律認(rèn)可的利益，法律權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。而道德權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利是法律權(quán)利的淵源，在一定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利。保護(hù)各利益主體的法律權(quán)利，能夠提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的創(chuàng)新能力，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供長效的利益增長機(jī)制。

第四，應(yīng)保障各利益主體的政治權(quán)利。政治權(quán)利是各主體享有的參與國家政治生活、管理國家事務(wù)及在政治上表達(dá)意見與建議的權(quán)利，說到底，政治權(quán)利也可以理解是法律權(quán)利。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)化的過程，同時(shí)也是一個(gè)政治化的過程，在此各利益主體必須能夠有表達(dá)的自由，能夠在城鎮(zhèn)化的重大事務(wù)上發(fā)表見解。實(shí)際上，表達(dá)見解與意見的自由是一種利益，如關(guān)于利益分配問題、資源分配問題等，能夠?yàn)槠渌麢?quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障。

最后，應(yīng)該保障各利益主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利是物質(zhì)利益的權(quán)利，是各利益主體實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)保障，在城鎮(zhèn)化的過程中，首要的表現(xiàn)就是各利益主體對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，這是他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力。在保障各主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的過程中，應(yīng)注重公平與效率的統(tǒng)一，公平與效率互相促進(jìn)，相輔相成，二者不是對立關(guān)系，要注重建立在效率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)利益的公平。

“以農(nóng)為本”：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵。“以農(nóng)為本”是從中國國情出發(fā)的結(jié)論。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切問題，都可以歸結(jié)為“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策方針的制定應(yīng)該從“三農(nóng)”的利益出發(fā)。只有解決好“三農(nóng)”問題，我國的城鎮(zhèn)化才能有序健康持續(xù)發(fā)展。“以農(nóng)為本”要求我們在城鎮(zhèn)化的過程中，要著力以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本，一切的方針政策要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵因素。

在我國，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，對農(nóng)民利益的維護(hù)與保障是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最根本落腳點(diǎn)。我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重在下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在逐漸增加，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，這樣一系列的結(jié)構(gòu)性變化，勢必會(huì)改變農(nóng)民長期以來的生活及生產(chǎn)方式，對農(nóng)民的素質(zhì)、技能及心理提出了新的挑戰(zhàn)。在我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平、思想觀念、綜合素質(zhì)與城市文明接軌的過程，是城鄉(xiāng)差別縮小，逐步走向城鄉(xiāng)融合與統(tǒng)籌發(fā)展的過程。在轉(zhuǎn)型的過程中，需要提高農(nóng)民現(xiàn)代科技運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)等②。農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，農(nóng)民是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，對農(nóng)民利益的維護(hù)與保障是城鎮(zhèn)發(fā)展的最根本落腳點(diǎn)。