身份與權利的對應性關系。作為轉(zhuǎn)型社會中的重要內(nèi)容，人的身份的轉(zhuǎn)變和與此轉(zhuǎn)變相適應的權利，是影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)關系。在我國表現(xiàn)尤為突出的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的情況是，農(nóng)民身份已經(jīng)由鄉(xiāng)土依附向契約轉(zhuǎn)變，但與此相適應的各種權利卻遠沒有得到落實。眾多不穩(wěn)定的政治、社會因素以及農(nóng)村發(fā)展所碰到的困難，都與這種情況有關，甚至就是這種情況造成的。在人民公社政社合一體制下，農(nóng)民對國家是一種全面依附的關系：國家保護農(nóng)民，農(nóng)民為國家盡義務。改革開放以后，這種體制不存在了，農(nóng)民以各種承包的方式和國家結(jié)成契約關系，并由此要求政治、經(jīng)濟、社會以及文化各個方面與這種契約關系相適應的各種平等權利。這種契約關系權利內(nèi)容如何、平等程度如何、市場機制完備與否等，都直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。由于存在著城市和農(nóng)村，所以農(nóng)民契約身份所要求的主要權利，可以歸結(jié)為成為與城市人同等的公民。契約身份表明，農(nóng)民本身已經(jīng)成為一種職業(yè)，所以農(nóng)民的公民權不應再和城市人的公民權有什么差別。然而，實際情況是，這些差別仍然明顯地在就業(yè)、教育、社會保障、福利、居住，甚至生產(chǎn)和流通等方面體現(xiàn)出來。由此可見，身份與權利的對應性關系是我國城鎮(zhèn)化需要協(xié)同解決的一個問題，即是如何保障“人”的權利，使權利不再受限于身份。

城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求

權利本位：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基本原則。權利本位是社會法治化的基本原則，要求全社會尊重每一個社會個體的利益需求，政府、社會與法律來保障每一個社會個體的實際權利與合理訴求。在城鎮(zhèn)化的過程中堅持權利本位的原則，就是明確城鎮(zhèn)化進程中的各利益主體的相關權利要求，通過權利保障與訴求、權利與權力之間的相互制約來調(diào)動各利益主體參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，推動城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應該保障各利益主體的習慣權利。習慣權利是一種自然權利，是各利益主體在長期的社會實踐中形成的并得到了社會各方普遍認可的自發(fā)性權利。習慣權利具有正當性與合理性，是社會規(guī)則形成的前提，也是社會治理的要求。習慣權利的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是法律所賦予的，是在社會發(fā)展中形成的。因此，尊重與保障每一個利益主體的習慣權利，即是承認各利益主體在城鎮(zhèn)化進程中的歷史主體地位，是民族文化與社會底蘊的要求。

其次，應該保障各利益主體的道德權利。道德權利是源于契約、習慣及法律所樹立起來的個體權利道德觀念，是市場機制下個體追求利益最大化的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進程中，各利益主體之間相互尊重彼此的道德權利，保證每一個主體能夠發(fā)揮其最大化的個體行為。同時，還需承認各利益主體之間道德權利的正當性，保證城鎮(zhèn)進程利益目標的多元化，提升各利益主體的實際利益，會在一定程度上促進我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化理念的改變，即保證城鎮(zhèn)化的核心本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，是人的社會福利增加的過程，是人的利益增長的過程。

再次，應該保障各利益主體的法律權利。法律權利是城鎮(zhèn)化進程中的各利益主體追求國家法律承認并保護的行為自由，法律權利是各利益主體的核心權利，同時法律權利也是各利益主體合法利益的基礎。國家承認并保護各主體的合法利益，就是保護各主體的法律權利；只有獲得了法律認可的利益，法律權利才能得以實現(xiàn)。而道德權利、習慣權利是法律權利的淵源，在一定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為法律權利。保護各利益主體的法律權利，能夠提升城鎮(zhèn)化進程中的創(chuàng)新能力，為城鎮(zhèn)化進程提供長效的利益增長機制。

第四，應保障各利益主體的政治權利。政治權利是各主體享有的參與國家政治生活、管理國家事務及在政治上表達意見與建議的權利，說到底，政治權利也可以理解是法律權利。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟化的過程，同時也是一個政治化的過程，在此各利益主體必須能夠有表達的自由，能夠在城鎮(zhèn)化的重大事務上發(fā)表見解。實際上，表達見解與意見的自由是一種利益，如關于利益分配問題、資源分配問題等，能夠為其他權利的實現(xiàn)提供保障。

最后，應該保障各利益主體的經(jīng)濟權利。經(jīng)濟權利是物質(zhì)利益的權利，是各利益主體實現(xiàn)其他權利的物質(zhì)保障，在城鎮(zhèn)化的過程中，首要的表現(xiàn)就是各利益主體對經(jīng)濟利益的追逐，這是他們參與城鎮(zhèn)化建設的動力。在保障各主體經(jīng)濟權利的過程中，應注重公平與效率的統(tǒng)一，公平與效率互相促進，相輔相成，二者不是對立關系，要注重建立在效率基礎上的經(jīng)濟利益的公平。

“以農(nóng)為本”：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關鍵。“以農(nóng)為本”是從中國國情出發(fā)的結(jié)論。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一切問題，都可以歸結(jié)為“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化進程的政策方針的制定應該從“三農(nóng)”的利益出發(fā)。只有解決好“三農(nóng)”問題，我國的城鎮(zhèn)化才能有序健康持續(xù)發(fā)展。“以農(nóng)為本”要求我們在城鎮(zhèn)化的過程中，要著力以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本，一切的方針政策要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行，農(nóng)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關鍵因素。

在我國，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設不可缺少的群體，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，對農(nóng)民利益的維護與保障是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最根本落腳點。我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重在下降，非農(nóng)業(yè)活動在逐漸增加，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，這樣一系列的結(jié)構(gòu)性變化，勢必會改變農(nóng)民長期以來的生活及生產(chǎn)方式，對農(nóng)民的素質(zhì)、技能及心理提出了新的挑戰(zhàn)。在我國新型城鎮(zhèn)化的進程中，是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平、思想觀念、綜合素質(zhì)與城市文明接軌的過程，是城鄉(xiāng)差別縮小，逐步走向城鄉(xiāng)融合與統(tǒng)籌發(fā)展的過程。在轉(zhuǎn)型的過程中，需要提高農(nóng)民現(xiàn)代科技運用能力、信息技術運用能力、農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社會結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)等②。農(nóng)民是現(xiàn)代化建設不可缺少的群體，農(nóng)民是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，對農(nóng)民利益的維護與保障是城鎮(zhèn)發(fā)展的最根本落腳點。